РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Байгуловой Г.С.

при секретаре Голышевой О.П. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-687/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по изменению градостроительного индекса, 

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.10.2017 года обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по изменению градостроительного индекса, указав в иске, что на основании заключения по результатам публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области от 29.08.2017 г. было принято отрицательное решение большинством голосов.

Администрация сельского поселения Жемковка отказала истцу в просьбе о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, по изменению градостроительного индекса, территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 и включению в основные виды использования территориальной зоны СХ-2-4 вида использования - «животноводство» - «осуществление хозяйственной деятельности, связанного с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и размещения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

ФИО1 является собственником земельного участка (землепользование) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для производственных целей, общей площадью 6000 кв.м., расположенного в 

<

адрес> и расположенных на земельном участке объектов недвижимости: 

<

данные изъяты>. Указанные объекты были приобретены истцом в 2012 году за 3500000 рублей. ФИО1 как индивидуальный предприниматель производил ящики для ООО «Нефтехимзапчасть». В 2015 году последний прекратил свое существование, в связи с чем, деятельность на земельном участке не велась. В 2017 году на охраняемой территории была произведена кража 8 двигателей, в связи с чем, встал вопрос об освоении земельного участка и использовании объектов недвижимости.

Самой перспективной отраслью в плане работы на земельных участках расположенных в сельских поселениях, с учетом собственных интересов и возможности реализации продукции является животноводство.

11 июля 2017 года истец обратился с обращением в Администрацию сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области с вопросом о проведении публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский по изменению градостроительного индекса территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ-2-4 и включению в основные виды использования территориальной зоны СХ 2-4 вида использования - «животноводство» - «осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и размещения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции».

На основании заключения по результатам публичных слушаний было принято отрицательное решение большинством голосов.

Ссылаясь на п.п. 8 п. 1 ст. 1, п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации ст. 1, ст.ст. 31, 32, 33 ч.ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указал, что основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и. (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положения частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Согласно заключения ООО «Конструктор» от 23.08.2017 года, здание ремонтной мастерской, расположенное по адресу: 

<

адрес> расположено на земельном участке с КН №, площадью 6000 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, в зоне ПЗ - зона коммунальных и складских объектов. Для осуществления животноводческой деятельности необходимо перевести земельный участок в зону СХ-2 - зона сельскохозяйственных объектов. Зона, предназначенная для размещения объектов и сооружений сельскохозяйственного производства. Основные виды разрешенного использования: животноводческие комплексы, фермы, ветеринарные сельскохозяйственные станции, птицефабрики, теплицы, оранжереи, парники, сельскохозяйственные питомники. 

Согласно норм технологического проектирования ферм крупного рогатого скота крестьянских хозяйств НТП-АПК 1.10.01.001-00 рассматриваемое для перевода в коровник здание ремонтной мастерской, площадью 633,2 кв.м. пригодно для содержания скота. Исходя из планировки, для непосредственного содержания скота.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка земельный участок на территории указанной зоны с разрешенным видом использования - «животноводство» не является запрещенным.

Считает, отказ администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский не является законным, так как установление вида разрешенного использования земельного участка «животноводство» не повлечет его использование с запрещенным видом разрешенного использования в качестве основного и единственного, что не противоречит действующему законодательству.

Земельный участок административного истца не используется эффективно, не реализуются права и законные интересы правообладателя.

Принадлежащие истцу нежилые помещения разваливаются, приходят в негодность, земля простаивает. Перевод мог бы решить многие проблемы сельского поселения, в том числе и по наличию дополнительных рабочих мест. Это минимум пять месяцев на стойловое содержание стада, три месяца отдельная бригада занимается заготовкой кормов.

Так же одним из вопросов публичных слушаний и недовольства граждан (около 30 человек) был вопрос о нарушении санитарных норм. Несмотря на все представленные истцом заключения об отсутствии нарушений (заключение ООО «Конструктор» от 23.08.2017 года), все равно истцом был получен отказ.

Буквально в 100 метрах от принадлежащего истцу земельного участка уже имеется земельный участок с подобным видом целевого использования, на котором ведется деятельность по разведению крупного рогатого скота, в связи с чем, отказ именно истцу в аналогичном использовании совершенно не понятен и не аргументирован.

По итогам социально-экономического развития муниципального района Сызранский за 2016 год по производству скота и птицы на убой (в живом весе) во всех категориях хозяйства выполнен только на 84,9%.

Несмотря на итоги публичных слушаний от Главы сельского поселения ФИО3 прозвучал возможный вариант решения проблемы путем выкупа земельного участка с расположенными на нем нежилыми строениями за 1500000 рублей, для нужд сельского поселения, при условии наличия в бюджете средств на данные цели.

Просила решение по результатам публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области от 29.08.2017 года о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, по изменению градостроительного индекса, территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ 2-4 и включению в основные виды использования территориальной зоны СХ 2-4 вида использования - «животноводство», отменить.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца предоставила административное исковое заявление с уточнением требований в котором просила признать незаконным Заключение по результатам публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области от 29.08.2017 года о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, по изменению градостроительного индекса территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 вид пользования – «животноводство»; обязать администрацию сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области принять Постановление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по изменению градостроительного индекса, территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 и включению в основные виды использования территориальной зоны СХ2-4 вид использования «животноводство», в котором указал, что в соответствии со ст. 26 Устава сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области председателем Собрания представителей поселения могут проводиться публичные слушания поселения, порядок которых определяется решением Собрания представителей поселения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому должны быть опубликованы результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Полагает, что отсутствует итоговый документ, вынесенный по результатам публичных слушаний – Постановление администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области об отказе в удовлетворении заявленных требований. Кроме того отказ административному истцу является немотивированным. Доводы лиц, принимавших участие в публичных слушаниях, носят предположительный характер и употребляются со словом «если». Сам текст протокола публичных слушаний не содержит данных о составе лиц, участвовавших в проведении публичных слушаний, отсутствует состав комиссии, подписи членов комиссии. Текст заключения по публичным слушаниям по внесению изменений в правила землепользований и застройки сельского поселения Жемковка подписан ответственным за его подготовку ФИО7 Указанные нарушения противоречат Решению №43 от 20.12.2013 года Собрания представителей сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области.

Согласно п.1 ч.1 ст. 2 Правил вопросы об утверждении правил землепользования и застройки поселения, внесения в них изменений относятся к полномочиям Собрания представителей поселения, согласно ч.3 Правил комиссия уполномочена на рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила. В представленном протоколе публичных слушаний подпись комиссии отсутствует. В соответствии с ч.3 ст. 2 Правил Глава поселения издает Постановления по иным вопросам землепользования и застройки, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, земельным законодательством, Уставом поселения, Правилами, решениями Собрания представителей поселения не отнесены к компетенции иных органов местного самоуправления поселения или Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточненные требования поддержала, сослалась на доводы, изложенные в исках и дополнила, что в заключении отсутствует мотивированный вывод на основании которого сделано заключение. 

Представитель административного ответчика глава сельского поселения Жемкова муниципального района Сызранский Самарской области ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и дополнила, что нарушений со стороны администрации сельского поселения по заявлению ФИО1 не допущено, по результатам публичных слушаний дано заключение об отказе во внесении изменений в Правила землепользования, т.к. жители населенного пункта выразили несогласие с внесением изменений т.к. против нахождения в непосредственной близости от жилых домов объекта животноводства. 

В представленном отзыве администрации сельского поселения Жемковка указано, что по заявлению ФИО1 (л.д.72-73) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Собрания представителей сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области были проведены публичные слушания в ходе которых было высказано отрицательное мнение 34 человек. ФИО1 направлен письменный ответ что на основании заключения по результатам публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования было принято отрицательное решение большинством голосов. Протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний выставлены на сайте муниципального района Сызранский Самарской области на странице поселение Жемковка в разделе градостроительство. 

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым представительным органом местного самоуправления городского поселения принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (части 5, 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение публичных слушаний в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации от 11 октября 2013 года №77 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области» утвержден порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский, создана комиссия по подготовке проекта правил, утверждено положение о комиссии по подготовке проекта правил, утвержден порядок направления заинтересованным лицам предложений по подготовке проекта правил (л.д.___).

В соответствии с положением о Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области она создана с целью подготовки проектов изменений и дополнений в правила и решения иных вопросов в области градостроительной деятельности (п. 1.2); рассматривает предложения о внесении изменений в правила землепользования (п.2.1) (л.д.___).

Постановлением администрации сельского поселения Жемковка №199 от 29.12.2016 года утвержден состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области (л.д.___). 

Правилами землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области в соответствии с нормами, установленными градостроительным законодательством, предусмотрена процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки: принятие решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки, опубликование сообщения о принятии такого решения, проведение публичных слушаний (ч.2, п.1 ч.3 ст. 2, ч.5 ст. 18); проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования (часть 3 ст. 18); принятие решение о направлении проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования в Собрание представителей поселения или об отклонении проекта о направлении проекта и о направлении его на дополнительную доработку с указанием даты его повторного представления ( ч.8 ст. 18) (л.д.___). 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 6000 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.14).

11 июля 2017 года ФИО4 обратился к Главе сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области с заявлением о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования сельского поселения Жемковка Сызранского района Самарской области на территории 

<

адрес> – изменении градостроительного индекса с территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4, установив санитарно-защитную зону 100 м., включив в основные виды использовании Правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка, вид использования «животноводство» код 1.7: «Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство по племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания, разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения первичной переработки сельскохозяйственной продукции», в связи с развитием данной зоны сельскохозяйственной деятельности: строительство здания для содержания крупнорогатого скота и (или) реконструкция существующего здания ремонтной мастерской инв. №, лит.АА1А2 в целях сельскохозяйственного использования. В обосновании своего заявления указал, что на территории П2 расположен его земельный участок с объектами капитального строительства нежилого назначения, которые не могут функционировать по своему назначению в связи со значительным износом, требуется их реконструкция или снос. В целях реновации данной территории имеется необходимость изменения градостроительного регламента в части зонирования территории и дальнейшего изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, его расширения, получения разрешения на реконструкцию имеющихся объектов недвижимости в границах данного земельного участка, разрешения на строительство новых объектов недвижимости с назначением нежилых зданий для сельскохозяйственного производства, получения банковских гарантий при кредитовании сельскохозяйственного бизнеса, являющегося приоритетным для развития и повышения уровня сельского хозяйства. В радиусе 200-300 метров севернее его земельного участка имеется действующее сельскохозяйственное производство в границах территориальной зоны СХ2-4. Считает целесообразным внесение изменений в градостроительный индекс с территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 и включение в основные виды использовании Правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка, вид использования «животноводство» код 1.7 (л.д.____). К заявлению ФИО1 были приложены ситуационная схема (л.д. оборот) и разбивочный чертеж изготовленный ООО «Поиск» (л.д.___); сведения ЕГРН на земельный участок и объекты капитального строительства нежилого назначения (л.д.____).

По заявлению ФИО1 Глава администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области 31.07.2017 года обратилась в комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области о рассмотрении вопроса по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по изменению градостроительного индекса с территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 и включению в основные виды использовании территориальной зоны СХ2-4 – животноводство.

Согласно протокола №1 заседания Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования сельского поселения Жемковка от 04.08.2017 года было принято решение по подготовке и проведению публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка (л.д.___).

Главой администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области вынесено Постановление №50 от 09.08.2017 года «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области» (л.д.____) в соответствии с которым было постановлено провести публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, по изменению градостроительного индекса с территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4, установив санитарно-защитную зону 100 м., включив в основные виды использовании Правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка, вид использования «животноводство» код 1.7: «Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство по племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания, разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения первичной переработки сельскохозяйственной продукции». Установлен срок публичных слушаний с 09.08.2017 года по 28.08.2017 года. Определено место проведения публичных слушаний, установлены даты мероприятий по информированию. Подготовка и проведение публичных слушаний возложена на администрацию сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский. Назначен ответственный за ведение протоколов мероприятий по информированию – ведущий специалист администрации сельского поселения Жемковка ФИО7 Определено, что предложения по данному вопросу заинтересованные лица могут внести в протокол установленной формы в месте определенном для проведения публичных слушаний (л.д.___).

Данное постановление опубликовано в газете «Вестник Жемковки» (л.д.___). 

Согласно протокола публичных слушаний в сельском поселении Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области в нем указаны дата проведения публичных слушаний, место проведения, основание проведения публичных слушаний, выносимый вопрос на публичные слушания. В протокол внесены мнения, предложения и замечания 7 участников публичных слушаний, из которых следует, что все они высказались против внесения изменений. Указано, что против внесения изменений проголосовало 31 человек, за внесение изменений не проголосовал никто. Каждая страница протокола подписана лицом, ответственным за его ведение (л.д.___). 

По результатам публичных слушаний 29.08.2017 года было составлено заключение из которого следует, что общее число принявших участие в публичных слушаниях составило 34 человека, общая продолжительность слушаний 20 дней. Указан вопрос, который выносился на публичные слушания. Результаты высказанных мнений и вывод о не внесении изменений с учетом изложенных обстоятельств. Заключение подписано ответственным за его подготовку (л.д.___). Заключение было размещено на сайте администрации сельского поселения Жемковка и направлено в адрес ФИО1 

Согласно Протокола №2 заседания Комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области от 29.08.2017 года были приняты решения об утверждении заключения публичных слушаний от 29.08.2017 года и невнесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, по изменению градостроительного индекса с территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4, установив санитарно-защитную зону 100 м., включив в основные виды использования Правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка, вид использования «животноводство» код 1.7: «Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство по племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания, разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области от 29.08.2017 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по изменению градостроительного индекса, территориальной зоны П-2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 и включению в основные виды использования территориальной зоны СХ2-4 вид использования – животноводство, не подлежат удовлетворению, поскольку данное заключение не является нормативным актом или решением должностного лица, не является документом на основании которого административному истцу отказано в заявлении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, следовательно, заключение никак не нарушает его права и интересы. 

Заявленные требования административного истца о возложении на администрацию сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области обязанности принять Постановление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по изменению градостроительного индекса, территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 и включению в основные виды использования территориальной зоны СХ2-4 вид использования – животноводство, также не подлежат удовлетворению, поскольку не основаны на законе, поскольку вопросы по внесению изменений в правила землепользования и застройки отнесены к полномочиям Собрания представителей поселения. Частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Правил землепользования и застройки сельского поселения Жемковка предусмотрено, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Представитель административного истца настаивал на заявленных в ходе рассмотрения дела требованиях.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое заключение по итогам предварительных слушаний не мотивировано, суд не принимает, поскольку указанный довод не является юридически значимым, т.к. заключение само по себе не нарушает права истца. 

Доводы представителя административного истца о том, что при проведении публичных слушаний должен был вестись учет граждан с указанием их данных, суд не принимает, поскольку данное требование законом не предусмотрено. 

Доводы представителя истца о том, что рядом с земельным участком административного истца находиться земельный участок с территориальной зоной СХ2-4, суд не принимает поскольку это обстоятельство не имеет правового значения при рассмотрении данного спора. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области от 29.08.2017 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по изменению градостроительного индекса, территориальной зоны П-2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 и включению в основные виды использования территориальной зоны СХ2-4 вид использования – животноводство; возложении на администрацию сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области обязанности принять Постановление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по изменению градостроительного индекса, территориальной зоны П2 на градостроительный индекс территориальной зоны СХ2-4 и включению в основные виды использования территориальной зоны СХ2-4 вид использования «животноводство» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 1.11.2017 года

Судья: