Дело: № 2а-204/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело № 2а-204/2017

с. Тарногский Городок 31 июля 2017 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Игошкиной О.В.,

с участием:

и.о. прокурора Тарногского района Ангулиной О.Н.,

административного истца ФИО1,

административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района ФИО2,

представителя Избирательной комиссии Вологодской области ФИО3, 

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района и председателю Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района ФИО2 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом на должность главы ...... сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района и председателю Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района ФИО2 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом на должность главы.. ... сельского поселения № 33/247 от 24 июля 2017 года. Данное постановление он полагает незаконным, нарушающим его право на выдвижение на избираемую должность. Ссылаясь на п.2 ст. 33 и ст.34 Закона Вологодской области от 17.12.2016 г. №4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области», указывает, что 18 июля 2017 года он обратился в территориальную избирательную комиссию Тарногского муниципального района с избирательными документами для регистрации кандидата на выборах главы.. ... сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года. Председателем данной комиссии ФИО2 ему было выдано подтверждение о получении избирательных документов, в котором указано, что заседание рабочей группы по проверке подписных листов состоится 20 июля 2017 года, заседание территориальной избирательной комиссии – 22 июля 2017 года. По неизвестной ему причине заседание территориальной комиссии 22 июля 2017 года не состоялось, 23 июля 2017 года посредством смс-сообщения он был извещен о заседании комиссии 24 июля 2017 года, на котором он присутствовал, и ему было выдано постановление № 33/247 от 24 июля 2017 года, которым отказано в регистрации кандидата на должность главы ...... сельского поселения, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата. А также выданы ведомость проверки подписных листов от 20.07.2017 года, итоговый протокол проверки подписных листов, справка о сведениях, содержащихся в подписных листах.

Просит признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района № 33/247 от 24 июля 2017 года об отказе в регистрации кандидатом на должность главы.. .. сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что данное постановление является незаконным, так как итоговый протокол ему не был вручен до заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидата, в связи с чем он не мог предоставить свои возражения и был лишен возможности предоставить вновь собранные подписные листы. В законе не оговаривается, что Ф.И.О. избирателя должны быть полностью. Проверка проводилась формально, так как год рождения избирателя Ш. 1975, как и указано в подписных листах, что ему известно со слов избирателя. В соответствии с ч.11 ст.34 Закона Вологодской области от 17.12.2016 г. №4058-ОЗ данные обстоятельства, на которые указано в постановлении, не являлись основанием для признания подписей недействительными и не препятствовали его регистрации в качестве кандидата на главу поселения. Просит признать постановление Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района об отказе в регистрации его кандидатом на должность главы ...... сельского поселения незаконным.

Административный ответчик председатель Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района ФИО2, являющаяся также представителем административного ответчика административные исковые требования ФИО1 не признала. 18 июля 2017 года кандидатом на должность главы ...... сельского поселения ФИО1 представлены документы для регистрации кандидата, о чем ему было выдано подтверждение о приеме документов, одновременно кандидат был уведомлен о времени заседания рабочей группы по проверке подписных листов 20.07.2017 г. и заседания территориальной избирательной комиссии, на котором будет рассмотрен вопрос о регистрации 22.07.2017 г. На заседании рабочей группы ФИО4 не пришел. 20 июля 2017 года рабочая группа выявила недостоверные сведения в подписных листах. Ф.И.О. избирателей должны быть указаны полностью. Также было обнаружено, что форма подписного листа не соответствует закону, то есть изготовлена только на лицевой стороне, с продолжением на втором листе. В связи с тем, что были выявлены недостоверные данные об избирателях, рабочей группой было принято решение направить запрос Миграционный пункт ОМВД России по Тарногскому району о проверке достоверности фамилии, отчеств, дат рождения и адреса места жительства, представленные в подписных листах. Заседание комиссии по вопросу регистрации кандидата было перенесено на 24 июля 2017 года, в связи с тем, что справка о сведениях, содержащихся в подписных листах, на 22 июля 2017 года от Миграционного пункта ОМВД России по Тарногскому району не поступила в территориальную избирательную комиссию. О переносе заседания комиссии ФИО1 был извещен посредством SMS-сообщения. Итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов получена кандидатом 24.07.2017 года. Десятидневный срок со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов и до принятия решения об отказе в регистрации кандидата соблюден. Нарушение срока передачи итогового документа является несущественным. 24 июля 2017 года территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района вынесено постановление об отказе административному истцу в регистрации кандидата на должность главы ...... сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, в данных избирателей имелись недействительные сведения об избирателях, что было подтверждено справкой Миграционный пункт ОМВД России по Тарногскому району, в том числе и по Ш. Поэтому просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель избирательной комиссии Вологодской области ФИО3 доводы представителя территориальной избирательной комиссии поддержала, пояснив, что сама форма подписного листа не соответствует требованиям Закона Вологодской области от 17.12.2016 г. №4058-ОЗ, в подписных листах, представленных истцом, в девяти из четырнадцати подписавшихся, данные не соответствуют действительности. Десятидневный срок со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов и до принятия решения об отказе в регистрации кандидата соблюден. Ссылка административного истца на ч.2 ст.33 Закона области не состоятельна, так как обязывает извещать кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию поселения для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом области. Территориальная комиссия приняла законное решение об отказе в регистрации административного ответчика в качестве кандидата на должность главы ...... сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области. Недействительные подписные листы восстановлению не подлежат и предоставление новых подписных листов не предусмотрено законом.

Заслушав участвующих в деле лиц, и исследовав материалы дела, заслушав заключение и.о. прокурора Тарногского района Ангулиной О.Н., полагавшей необходимым в административном иске отказать, суд приходит к следующему.

Порядок избрания главы поселения в Вологодской области на муниципальных выборах регулируется Законом Вологодской области от 07.12.2016 N 4058-ОЗ"О выборах главы поселения в Вологодской области".

Право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом на выборах главы поселения (ч.1ст. 28 Закона ВО от 07.12.2016 N 4058-ОЗ).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района от 20 июня 2017 года №25/103 «О количестве подписей избирателей, необходимых для поддержки выдвижения и регистрации кандидатов на выборах глав сельских поселений (за исключением главы.. .. сельского поселения) и депутатов Советов сельских поселений Тарногского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года» определено, что для регистрации кандидата на должность главы.. .. сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области необходимо 10 подписей избирателей.

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ). Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата приведено в пункте 8 части 5 статьи 35 закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области»

Как видно из материалов дела 22 июня 2017 года ФИО1 выдвинул свою кандидатуру на должность главы.. .. сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области и представил в территориальную избирательную комиссию Тарногского муниципального заявление о согласии баллотироваться и необходимые документы для выдвижения. 

18 июля 2017 года кандидатом на должность главы.. .. сельского поселения ФИО1 представлены документы необходимые для регистрации кандидата, в частности им представлен подписной лист с 14 подписями избирателей. 

В соответствии со ст.35 закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области» избирательная комиссия поселения не позднее чем в десятидневный срок со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного кандидата. При принятии решений о регистрации кандидатов соблюдается очередность представления кандидатами в избирательную комиссию поселения документов для регистрации кандидатов.

Судом установлено, что 20 июля 2017 года состоялось заседание рабочей группы по приемке и проверке документов, представляемых кандидатами, на котором были рассмотрены представленные кандидатом на должность главы.. .. сельского поселения ФИО1 документы для регистрации. ФИО1 на заседание рабочей группы не явился.

В результате проверки документов были выявлены недостоверные сведения об избирателях: в подписном листе № 1 (строка 1) имя указано неразборчиво, неполное отчество – Анатоль; в подписном листе № 1 (строка 2) Фамилия указана неверно – ФИО5; в подписном листе № 1 (строка 3) неполное отчество Александр., неверная дата рождения – 1986; в подписном листе № 1 (строка 4) неполное отчество – ФИО6., неверный адрес – д. Спасский Погост; в подписном листе № 1 (строка 5) неполное отчество – Александр.; в подписном листе № 2 (строка 10) неполное отчество – Александр.; в подписном листе № 2 (строка 12) неполное отчество – Николай., неверная дата рождения – 1975; в подписном листе № 2 (строка 13) неполное отчество – Никол.; в подписном листе № 2 (строка 14) неполное отчество – Генад.

По данным нарушениям составлена ведомость проверки подписных листов от 20 июля 2017 года, подписанная руководителем группы по проверке подписей и членами рабочей группы и сделан запрос в Миграционный пункт ОМВД России по Тарногскому району о проверке достоверности фамилии, отчеств, дат рождения и адреса места жительства, представленные в подписных листах.

По результатам заседания территориальной избирательной комиссии 24 июля 2017 года вынесено оспариваемое административным истцом постановление, которым со ссылкой на подпункт «в» пункта 64, подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 3 части 9 статьи 34, частью 1, пунктом 8 части 5 статьи 35 закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года № 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области» ФИО1 было отказано в регистрации на должность главы Спасского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5(ред. от 09.02.2012)"О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

В силу ч. 11, 14 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

В соответствии с ч. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ недействительными подписями признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

В материалах дела имеется копия подписного листа кандидата ФИО1

Подлинник подписного листа представлен административным ответчиком в судебное заседание. 

Имеется справка, составленная инспектором Миграционного пункта ОМВД России по Тарногскому району Д. Л.М., которой установлено, что в подписном листе в отношении 9 избирателей указаны сведения, не соответствующие действительности.

Также имеется итоговый протокол проверки подписного листа ФИО1 от 24.07.2017 года, в котором отражено наличие 9 признанных недостоверными подписей избирателей из 14. 

Таким образом, судом установлено, что часть представленных ФИО1 в избирательную комиссию подписей избирателей являются недействительными (недостоверными), а достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации кандидатом в депутаты.

Десятидневный срок для проведения такой проверки избирательной комиссией был соблюден.

Действующее избирательное законодательство ограничивает проведение проверки подписных листов кандидата лишь определенным сроком и не связывает его с составлением протокола об окончании такой проверки. Что касается нарушения сроков передачи административному истцу итогового протокола о результатах проверки подписных листов, то данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для признания незаконным и отмене решения избирательной комиссии.

Учитывая изложенное, решение избирательной комиссии об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность главы ...... сельского поселения является законным и обоснованным.

О времени рассмотрения его документов на заседание рабочей группы по проверке подписных листов 20 июля 2017 года в 15 час. 30 мин. а также о времени заседания территориальной избирательной комиссии о рассмотрении вопроса о регистрации ФИО7 в качестве кандидата 22 июля 2017 года в 10 час. 00 мин., о переносе заседания на 24 июля 2017 года ФИО1 был уведомлен, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.

При таких основаниях суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного исковому заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района и председателю Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района ФИО2 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Тарногского муниципального района об отказе в регистрации кандидатом на должность главы.. ... сельского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в апелляционном порядке в течение 5 дней.

Судья - О.В. Игошкина