Административное дело №5-1685/2020

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 сентября 2020 года г. Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Каблахов Р.Д., с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

17.03.2020 года в 18 часов 00 минут в ходе проведения профилактических мероприятий в домовладении по адресу: 

<

адрес> был установлен гражданин 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который допустил нарушение установленного режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, чем нарушил ст. 20 и ст. 22 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что он в 16 лет получил паспорт на территории 

<

адрес> ССР. В 1996 г. он въехал на территорию РФ и зарегистрировался на срок 6 месяцев по адресу: 

<

адрес> своей будущей тещи. 29.06.1996 г. он вступил в брак с гражданкой РФ М.К.Н.. Срок его пребывания в РФ истек, но территорию РФ не покинул и до настоящего времени свой правой статус не урегулировал. В 2004 г. он потерял паспорт СССР на свое имя и с момента утраты паспорта по настоящее время для восстановлением своего документа ни в один орган не обращался. С 1996 г. по настоящее время территорию РФ не покидал. Зарабатывает случайными заработками. На территории Республики 

<

адрес> у него имеется недвижимость, за которой присматривает его сестра, проживающая в 

<

адрес>.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Так, ФИО1 своими действиями нарушил требования ст. ст. 20 и 22 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

Согласно части 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 17.03.2020 в отношении ФИО1, согласно которого 17.03.2020 года в 18 часов 00 минут в ходе проведения профилактических мероприятий в домовладении по адресу: 

<

адрес> был установлен гражданин 

<

адрес> ФИО1, который допустил нарушение установленного режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, чем нарушил ст. 20 и ст. 22 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1; копией военного билета № от 21.05.1981 г. выдано 

<

адрес> АССР; постановлением от 08.05.2019г., копией паспорта на имя М.К.Н., копией свидетельства о заключении брака.

Как следует из военного билета № от 21.05.1981 г. выданного 

<

адрес> АССР, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

Согласно паспорта, М.К.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка 

<

адрес>, проживающая по адресу: 

<

адрес>, является гражданкой РФ.

Согласно свидетельства о заключении брака №, выданного Отделом ЗАГС 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в брак с гражданкой РФ М.К.Н..

Каких-либо надлежащим образом заверенных документов, подтверждающих тот факт, что ФИО1 обращался в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> с заявлением о получении документов на право пребывания в Российской Федерации, в материалах дела не содержится.

Суд считает вину ФИО1 доказанной и его действия квалифицирует по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает степень опасности и характер административного правонарушения, совершенного ФИО1, и данные о его личности.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено. 

Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа от двух до пяти тысяч рублей с выдворением за пределы Российской Федерации. 

С учетом изложенных выше обстоятельств в совокупности, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей. 

Вместе с тем суд считает возможным не применять в отношении ФИО1 обязательное дополнительное наказание в виде выдворения его за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013г. №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П).

Судом установлено, что ФИО1 родился на территории Республики Армения, в настоящее время проживает со своей семьей на территории РФ и гражданства Российской Федерации не имеет. В 1996 году он вступил в брак с гражданкой РФ М.К.Н. 

С учетом обстоятельств дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ будет противоречить положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также приведет к запрету на его въезд в Российскую Федерацию в течение длительного срока, то есть, по месту проживания супруги М.К.Н., то есть фактически к разрыву связи между близкими родственниками. 

По изложенным выше основаниям, суд считает возможным не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, санкция ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Р.Д. Каблахов