Дело №5-548/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 декабря 2024 года г. Сызрань 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Заварихина Я.С.,

с участием прокурора Староверовой А.А.,

должностного лица – заместителя директора по развитию филиала ФГБУЗ ВО «Самарский государственный технический университет» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя директора по развитию филиала ФГБУЗ ВО «Самарского государственного технического университета» ФИО1, *** года рождения, уроженца *****

У с т а н о в и л:

26.03.2024 начальником отела государственной охраны управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ****** на основании задания Врио руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области произведено выездное обследование здания, расположенного по адресу: 

<

...>, которое в соответствии с Постановлением Главы Администрации Самарской области № *** от 27.03.1992 «О постановке на государственную охрану недвижимых памятников истории и культуры местного значения» является объектом культурного наследия регионального значения - «Государственная управа». По результатам обследования установлено, что состояние вышеуказанного объекта неудовлетворительное, а именно, на стенах главного фасада наблюдаются трещины, участки обрушения штукатурного слоя карнизной части; шелушение, сколы окрасочного слоя; в уровне цоколя наблюдается шелушение окрасочного слоя, трещины, местами разрушение штукатурного слоя, что является нарушением требований ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. По данному факту начальником отела государственной охраны управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ****** составлен акт № *** от 26.03.2024.

23.10.2024 заместителем прокурора города Сызрани при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по результатам рассмотрения вышеуказанного акта выездного обследования объекта культурного наследия № *** от 26.03.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя директора по развитию филиала ФГБУЗ ВО «Самарского государственного технического университета» ФИО1 

Должностное лицо – заместитель директора по развитию филиала ФГБУЗ ВО «Самарский государственный технический университет» ФИО1, в судебном заседании факт нарушения признал, пояснил, что Учреждением предпринимаются меры к получению финансирования на проведение работ по ремонту здания, которые планируются выполнить до октября следующего года.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ст. 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона №73-Ф3, объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Из положений пункта 1 статьи 47.3, с учетом положений пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, следует, что лицам, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности и или ином вещном праве, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, помимо прочего, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В силу пункта 1 статьи 61 Закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе выездного обследования здания, расположенного по адресу: 

<

...>, которое в соответствии с Постановлением Главы Администрации Самарской области № 77 от 27.03.1992 «О постановке на государственную охрану недвижимых памятников истории и культуры местного значения» является объектом культурного наследия регионального значения - «Государственная управа», 26.03.2024 начальником отела государственной охраны управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ****** установлены следующие нарушения: на стенах главного фасада наблюдаются трещины, участки обрушения штукатурного слоя карнизной части; шелушение, сколы окрасочного слоя; в уровне цоколя наблюдается шелушение окрасочного слоя, трещины, местами разрушение штукатурного слоя, в нарушение требований ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По данному факту 26.03.2024 начальником отела государственной охраны управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ****** составлен акт № ***.

23.10.2024 заместителем прокурора города Сызрани при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по результатам рассмотрения вышеуказанного акта выездного обследования объекта культурного наследия № *** от 26.03.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя директора по развитию филиала ФГБУЗ ВО «Самарского государственного технического университета» ФИО1 

Согласно охранному обязательству № *** от 14.12.2011 (далее - Охранное обязательство) пользователь объекта культурного наследия «Городская управа», расположенного по адресу: ул. Советская, 47, г. Сызрань в лице ректора ******, действующего на основании Устава, осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, в отношении объекта культурного наследия, состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением главы администрации Самарской области № 77 от 27.03.1992, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав № *** от 15.10.2001 (Литера АА1А2АЗ), и принимает на себя выполнение обязательств.

В соответствии с п. 3.1.1. Охранного обязательства пользователь обязан нести полную ответственность за сохранность объекта культурного наследия и использовать его как нежилое помещение (обеспечить не реже чем один раз в пять лет с момента оформления охранного обязательства проведение осмотра технического состояния объекта культурного наследия с целью определения госорганом мероприятий по сохранению объекта культурного наследия), с обязательным обеспечением неизменности облика и интерьера культурного наследия; в соответствии с п. 3.1.4 обязан осуществлять работы, указанные в Плане мероприятий по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории, являющимся приложением к Обязательству и его неотъемлемой частью; в соответствии с п. 3.1.11 обязан проводить ремонтно-реставрационные работы, а также иные работы на объекте культурного наследия в соответствии с согласованной госорганом проектно-сметной документацией и при осуществлении им технического надзора за производством работ.

Согласно договору № *** на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом, заключенному 26.10.2011 между Администрацией г.о. Сызрань и ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» Администрация г.о. Сызрань передала, а ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет принял в безвозмездное временное пользование имущество: нежилое здание с пристроями площадью 1414, 6 кв.м, расположенное по адресу: ул. Советская, 47, для использования под образовательную деятельность. Срок безвозмездного временного пользования недвижимым имуществом составляет с 26.10.2011 по 25.10.2059.

При этом, согласно п. 2.2.3 вышеуказанного Договора ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» обязуется поддерживать недвижимое имущество, переданное в безвозмездное пользование, в исправимом состоянии; соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию имуществом, эксплуатировать недвижимое имущество в соответствии принятыми нормами эксплуатации и противопожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения к договору № ***, заключенного 17.12.2013 между Администрацией г.о. Сызрань и ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет», ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» обязуется использовать нежилое здание, как объект культурного наследия в соответствии с требованиями, установленными Законом № 73-ФЗ.

На основании акта от 28.10.2011 о приеме-передачи объектов нефинансовых активов ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» передал нежилое здание 1414, 6 кв.м, расположенное по адресу: ул. Советская, 47, г Сызрань, Самарская область, филиалу ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» в г. Сызрань.

Согласно выписке из приказа по филиалу ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет» в г. Сызрань № *** от 11.10.2023, заместителем директора по развитию филиала назначен ФИО1, на которого в соответствии с п. 2.14 должностной инструкции № ДИ-7.4.1-02 от 29.09.2023 возложены обязанности по подготовке предложений по капитальному ремонту, реконструкции существующих объектов филиала, строительству новых объектов.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, помимо признания вины ФИО1, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2024, актом № *** выездного обследования объекта культурного наследия от 26.03.2024, приложенной к данному акту фотфиксацией вышеуказанного объекта, выпиской из ЕГРН, содержащей сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, актом о приеме-передачи объектов нефинансовых активов от 28.10.2011, Приказом № *** от 20.12.2018 «Об утверждении устава ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет», договором № *** на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом от 26.10.2011 и дополнительными соглашениями к указанному договору, охранным обязательством № *** от 14.12.2011, договором № *** от 14.02.2022, выпиской из приказа от 11.10.2023 № ***, актом проверки готовности от 12.07.2024, должностной инструкцией от 29.09.2023 № ДИ-7.4.1-02, объяснением ФИО1 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, а также исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя директора по развитию филиала ФГБУЗ ВО «Самарский государственный технический университет» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку должностное лицо не приняло все зависящие от него меры по сохранению объекта культурного наследия, состоящего на государственной охране на основании постановления Главы Администрации Самарской области № 77 от 27.03.1992 в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 Закона №73 ФЗ, не провело работы по реставрации данного объекта культурного наследия, чем нарушило ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица составлено в соответствии со статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Постановление составлено в присутствии должностного лица ФИО1, ему были разъяснены права, копия постановления вручена. Правом дать объяснения относительно вмененного правонарушения ФИО1 воспользовался, с административным правонарушением согласился. Существенных недостатков постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит. Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что должностным лицом прокуратуры были созданы необходимые условия для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В связи с тем, что объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выражается в неисполнении требований, установленных охранным обязательством, норм действующего законодательства, регулирующего вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, вменённое должностному лицу административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Отсутствие в результате такого правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий не может свидетельствовать о его малозначительности, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При определении вида и размера административного наказания в отношении должностного лица - заместителя директора по развитию филиала ФГБУЗ ВО «Самарский государственный технический университет» ФИО1 в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в том числе то, что правонарушение совершено впервые, признание вины, и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Установленных законом оснований для применения при назначении наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Должностное лицо - заместителя директора по развитию филиала ФГБУЗ ВО «Самарского государственного технического университета» ФИО1, *** года рождения, уроженца *****, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Заварихина Я.С.