Дело № 12-53/2025

УИД № 27MS0049-01-2025-002617-58

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 октября 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника Павловой Л.А., действующей на основании доверенности от 13.01.2025 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41, 

жалобу Главы администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» № от 22.08.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: 

<

...> (ИНН 

<

***>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 22.08.2025 г. мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» юридическое лицо администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Как следует из указанного постановления, 01.08.2025 в 09 часов 00 минут в ходе категорирования объекта выявлено, что юридическое лицо - администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) в нарушение пп. «б» п. 23, 24 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», площадь Маяковского (п. Ванино в северо-западной части городского поселения между ул. Матросова и ул. Октябрьской) не оборудовало системой оповещения и управление эвакуацией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При этом бездействие юридического лица признаков уголовно наказуемого деяния не содержит. 

Из жалобы на данное постановление и пояснений защитника Павловой Л.А. в суде следует, что в соответствии с п. 38, 39 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, контроль за выполнением требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов, в том числе с массовым пребыванием граждан, осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности. В соответствии с утвержденным планом проверок, проверка площади Маяковского запланирована в период с 10.11-20.11.2025 года. В целях проведения категорирования мест массового пребывания людей на территории городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и составления паспорта безопасности на объекты с массовым пребыванием людей, администрацией издано постановление от 09.08.2024 №363 «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест с массовым пребыванием людей». Данным постановлением утверждено положение о межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении места массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по привидению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. 01.08.2025 г. отсутствие системы оповещения сотрудником Росгвардии было обнаружено в ходе актуализации паспорта безопасности. Актуализация паспорта безопасности направлена на обновление, структурирование информации об объекте массового пребывания. Член межведомственной комиссии самостоятельно, без принятия комиссионного решения о проведении внеплановой проверки места с массовым пребыванием людей не имеет право возбудить административное дело по ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, так как данное нарушение является предметом выяснения и контроля в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий. Просят постановление мирового судьи прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Факт совершения юридическим лицом администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку мирового судьи по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, подтверждаются достаточной совокупностью приведенных в постановлении доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, необходимость повторного приведения которых в данном решении отсутствует.

Существенных нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, судом не установлено.

Из материалов дела усматривается, что акт обследования и категорирования принадлежащего городскому поселению «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края объекта с массовым пребыванием людей – «Площадь Маяковского» подписан 14.06.2022 г., паспорт безопасности «Площадь Маяковского», согласно которым данному объекту присвоена третья категория опасности, утвержден 25.08.2022 г. Сделан вывод, что система охраны и антитеррористической защищенности площади Маяковского не соответствует установленным требованиям и необходимо в срок до 2024 года оборудовать территорию «Площади Маяковского» системой оповещения согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 25.03.2025 г. № 272. 

В соответствии с подпунктом "б" пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

01.08.2025 г. сотрудником филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на основании заявки администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 18.06.2025 г. № в составе комиссии проведена проверка антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности объекта с массовым пребыванием людей - «Площадь Маяковского» в северо-западной части городского поселения между ул. Матросова и ул. Октябрьская, отнесенная к третьей категории опасности.

В ходе проверки установлено нарушение администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края требований к антитеррористической защищенности: в нарушение вышеуказанной нормы права объект с массовым пребыванием людей «Площадь Маяковского» не оборудован система оповещения и управления эвакуацией.

Доводы жалобы и защитника о том, что проверка площади Маяковского запланирована в период с 10.11-20.11.2025 года, не исключают административную ответственность юридического лица за совершение вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы и защитника о том, что член межведомственной комиссии самостоятельно, без принятия комиссионного решения о проведении внеплановой проверки места с массовым пребыванием людей, не имеет право возбуждать административное дело по ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, суд считает несостоятельным.

В рассматриваемом случае должностным лицом, уполномоченным в соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, - старшим инспектором ГКЗО и ОООПОО МРОВО по Советско-Гаванскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении, что не противоречит требованиям п. 1 ч. 1 ст. 28.1 названного Кодекса.

Данные, полученные должностным лицом административного органа в ходе проведения контроля общественной безопасности в рамках его полномочий, являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении на основании вышеуказанных положений, и, независимо от оснований и порядка проведения административных процедур при осуществлении государственного контроля (надзора) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, являлось достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, в части нарушения юридическим лицом пп. «б» п. 23, 24 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, и дав им надлежащую оценку, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

При этом суду не представлено доказательств наличия объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий для выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законодательно установленных обязанностей.

В то же время, в постановлении мирового судьи необоснованно указано на нарушение п. 24 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», поскольку доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство, в материалах дела отсутствуют, данное нарушение не было указано в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, содержащиеся в постановлении мирового судьи выводы о нарушении юридическим лицом п. 24 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 подлежат исключению из описательно-мотивировочной части. 

Тем не менее, исключение указанного пункта из обвинения не является основанием для освобождения администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены судебного постановления не усматривается.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принятие юридическим лицом мер по устранению допущенного нарушения, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, финансовое положение, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, суд считает возможным, в соответствии с положениями ст. 4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ, снизить назначенное администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» № 5-461/2025-49 от 22.08.2025 года о привлечении юридического лица администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ст. 20.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:

- исключить указание на нарушение п. 24 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

- в соответствии ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.Ф. Тощева