Производство № 2а-4905/2025

УИД 28RS0004-01-2025-010320-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГКУ «Амурупрадор» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Амурупрадор» обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству № 133426/25/98028-ИП от 9 сентября 2024 года

27 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного акта в установленный срок.

Между тем, в действиях Учреждения отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда. 

Автомобильная дорога «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, утвержденный Постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 № 223.

ГКУ «Амурупрадор» самостоятельно работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений (мостов) не проводит, а является государственным заказчиком подрядных работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Амурупрадор» осуществляется за счет средств бюджета Амурской области на основании бюджетной сметы и решений, принимаемых главным распорядителем.

Постановлением Правительства Амурской области от 02.02.2010 № 28 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» определено, что работы по ремонту автомобильных дорог выполняются подрядными организациями в соответствии с заключенными в установлен порядке государственными контрактами.

ГКУ «Амурупрадор» в рамках своих полномочий в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок совершены следующие действия по исполнению судебного акта:

- заключен государственный контракт № А.2023.0166 от 28 февраля 2023 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Октябрьском районе, Ромненском муниципальном округе Амурской области;

- в рамках государственного контракта производится ямочный ремонт (выборочно), в том числе устраняются дефекты в виде выбоин на участках автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» км 0+000 -км 58+814;

- устранена колейность путем планировки дороги автогрейдером навсей протяженности;

- разработана техническая документация на выполнение работ по ремонту участка «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» с км 7+645 - км 27+000 (утверждены локально-сметные расчеты, ведомости объема ремонтно-строительных работ, согласована дефектная ведомость, подготовлен проект Контракта) в связи с тем, что выполнение в полном объеме работ, указанных в судебном акте, в рамках государственного контракта на содержание автомобильных дорог от 28.02.2023 № А.2023.0166 в 2023 - 2024 г.г. в рамках доведенного Финансирования оказалось невозможным, так как фактически необходимо выполнить комплекс работ по ремонту;

- 25.06.2024 ГКУ «Амурупрадор» направило в министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее - Минтранс АО) письмо № 07-3344 о согласовании начальной (максимальной) цены государственного контракта на выполнение работ по ремонту участка км 7+645 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» на сумму 964 738 970,88 рублей;

- Письмом от 06.09.2024 № 4576-04 Минтранс АО согласовало цену государственного контракта с лимитом бюджетных обязательств - 2026 год, а также согласовало проведение закупки на выполнение работ по ремонту участка км 7+645 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» на сумму 964 738 970,88 рублей;

- 10.10.2024 объявлена закупка № U123200000324001788 способом электронного конкурса на выполнение работ по ремонту участка км 7+645 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка», с установкой элементов обустройства автомобильных дорог;

- 26.11.2024 заключен государственный контракт № К.2024.1788 на выполнение работ по ремонту участка км 7+675 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» с установкой элементов обустройства автомобильных дорог. Срок выполнения работ: начало выполнения работ - с момента заключения Контракта; окончание выполнения работ - не позднее 28.08.2026.

Также разрабатывается техническая и закупочная документация на осуществление ремонта участков автомобильной дороги "Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка" км 27+000 - км 41+615, км 43+615 - км 49+000.

Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» в пределах своей компетенции предприняло необходимые и исчерпывающие меры, исправленные на исполнение решения суда, в рамках действующего законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок. Ввиду отсутствия вины учреждения и объективной невозможности исполнения судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также отсутствия бездействия и принятия своевременных конкретных и исчерпывающих мер к исполнению судебного акта, оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера не имелось.

На основании изложенного просит суд освободить ГКУ «Амурупрадор» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 27 июня 2025 года в рамках исполнительного производства № 133426/25/98028-ИП от 9 сентября 2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на доводах иска настаивала. Указала, что ввиду отсутствия финансового обеспечения на указанные цели Учреждение заключило государственный контракт № А.2023.0166, в рамках которого силами подрядной организации в период с 28 февраля 2023 года по 15 декабря 2025 года устраняются дефекты дорожного покрытия, а также обеспечивается надлежащее транспортно-эксплутационное состояние автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка». В рамках государственного контракта № К.2024.1788 в срок до 28 августа 2026 года будет выполнен ремонт участка км 7+645 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка».

Иные участвующие в деле лица на рассмотрение дела не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Благовещенского городского суда от 15 декабря 2021 года по делу № 2-9251/2021 на ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-043 «Екатеринославка-Тамбовка-Константиновка», на территории Октябрьского района путём восстановления асфальтобетонного покрытия, а именно на участках: 12 км. + 400 м. - устранить выбоину, пучину - глубиной - 12 см., длиной - 210 см.; 13 км. + 230 м. - устранить выбоину, пучину - глубиной 8 см., длиной 80 см.; 13 км. + 300 м. - устранить выбоину, глубиной - 9 см., длиной 100 см.; 14 км. + 210 м. - устранить выбоину, пучину - глубиной 11 см., длиной 100 см.; 14 км. + 240 м. - устранить просадку дорожного полотна; 20 км. + 400 м. - устранить выбоину, пучину - глубиной 12 см., длиной 145 см.; 20 км. + 450 м. - устранить пучину - длиной 135 см., глубиной - 6 см.; 20 км. + 530 м. - устранить пучину - длиной - 5,2 м; 20 км. + 555 м. устранить пучину - длиной 6,7 м.; 21 км. + 150 м. - устранить пучину 11,3 м.; 21 км. + 200 м. устранить пучину - 14,3 м.; 21 км. + 300 м. - устранить выбоину, пучину - длиной 70 см., глубиной - 8 см.; 21 км. + 800 м - устранить пучину - длиной 4 м.; 23 км. + 950 м. - устранить выбоину - длиной 150 см., глубиной - 11 см.; 26 км. - произвести очистку дорожного полотна от ПГС - 720 м; устранить выбоину - длиной 70 см., глубиной 7 см.; 28 км. + 200 м. - устранить просадку дорожного полотна, 28 км. + 230 м. - устранить просадку дорожного полотна; 29 км. + 440 м. - устранить выбоину - длиной - 155 см., глубиной - 8,5 см.; 31 км. + 950 м. - устранить выбоину - глубиной - 10 см., длиной - 450 см.; 40 км. + 100 м. - устранить просадку дорожного полотна - глубиной - 10,5 см., шириной - 190 см, длиной - 9 м; 40 км - 130 м. - устранить просадку дорожного полотна - шириной 190 см., глубиной - 12 см., длиной - 20 м.; 41 км. + 900 м. - устранить просадку дорожного полотна; 42 км. - устранить пучину - длиной 20 м.; 42 км. + 700 м. - устранить многочисленные выбоины, пучину - длиной 130 см., глубиной 7 см.; 42 км. + 930 м. - устранить выбоину - длиной -7,5 м., глубиной - 9 см.

На основании выданного 25 мая 2022 года исполнительного листа серии ФС 033334063 постановлением врио начальника ОСП по Октябрьскому району от 9 сентября 2024 года было возбуждено исполнительное производство № 44201/24/28014-ИП в отношении должника ГКУ «Амурупрадор» в пользу взыскателя прокуратуры Октябрьского района Амурской области.

В указанном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия указанного постановления получена должником 29 октября 2024 года, о чем свидетельствует входящий штамп № 5798 на сопроводительном письме от 16 октября 2024 года.

В последующем, исполнительное производство № 44201/24/28014-ИП передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, с присвоением номера № 133426/25/98028-ИП.

17 июня 2025 года исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2

После принятия исполнительного производства, судебным приставом должнику повторно была направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, которая получена ГКУ «Амурупрадор» 19 июня 2025 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 27 июня 2025 года с ГКУ «Амурупрадор» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Определением судьи Благовещенского городского суда от 9 июля 2025 года отказано в удовлетворении заявления ГКУ «Амурупрадор» об отсрочке исполнения решения Благовещенского городского суда от 15 декабря 2021 года по делу № 2-9251/2021.

Административный истец просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, указывая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли должник все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 28 февраля 2023 года между ГКУ «Амурупрадор» и ООО «Дружба» заключен государственный контракт № А.2023.0166 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Октябрьском районе, Ромненском муниципальном округе Амурской области.

В рамках указанного государственного контракта подрядчиком производился выборочный ямочный ремонт дорожного покрытия, а также планировка пучин автогрейдером на участках автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» км 0+000 - км 58+814, что подтверждается журналом № 2

Поскольку выполнение работ, указанных в судебном акте, в рамках государственного контракта от 28.02.2023 № А.2023.0166 в 2023 - 2024 годах в рамках доведенного финансирования оказалось невозможным, 25 июня 2024 года ГКУ «Амурупрадор» направило в министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области письмо № 07-3344 о согласовании начальной (максимальной) цены государственного контракта на выполнение работ по ремонту участка км 7+645 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» на сумму 964 738 970,88 рублей.

Письмом от 6 сентября 2024 года № 4576-04 министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области согласовало цену государственного контракта с лимитом бюджетных обязательств - 2026 год, а также согласовало проведение закупки на выполнение работ по ремонту участка км 7+645 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» на сумму 964 738 970,88 рублей;

10 октября 2024 года объявлена закупка № U123200000324001788 способом электронного конкурса на выполнение работ по ремонту участка км 7+645 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка», с установкой элементов обустройства автомобильных дорог.

26 ноября 2024 года заключен государственный контракт № К.2024.1788 на выполнение работ по ремонту участка км 7+675 - км 27+000 автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка» с установкой элементов обустройства автомобильных дорог. Начало выполнения работ - с момента заключения контракта; окончание выполнения работ - не позднее 28.08.2026.

Также разрабатывается техническая и закупочная документация на осуществление ремонта участков автомобильной дороги "Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка" км 27+000 - км 41+615, км 43+615 - км 49+000.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что по состоянию на момент возбуждения исполнительного производства, а также по истечении 5-ти дней с момента получения должником копии указанного постановления, решение суда остается неисполненным.

При этом доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с учетом даты возбуждения исполнительного производства 9 сентября 2024 года и даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства – 29 октября 2024 года, в материалах дела не имеется, суду не представлено, как и не представлено доказательств отсутствия достаточного финансирования, принятия ГКУ «Амурупрадор» мер, направленных на выделение дополнительных денежных средств с целью исполнения решения суда.

Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, судом также не добыто.

Исходя из изложенного, оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание принятие должником до возбуждения исполнительного производства мер, направленных на исполнение решения суда, в том числе заключение государственного контракта на ремонт участка автомобильной дороги «Екатеринославка - Тамбовка - Константиновка», суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 133426/25/98028-ИП от 9 сентября 2024 года, на одну четверть от размера исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, то есть до 37 500 рублей.

В силу части 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ГКУ «Амурупрадор» об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 по исполнительному производству № 133426/25/98028-ИП от 9 сентября 2024 года - оставить без удовлетворения.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 27 июня 2025 года в рамках исполнительного производства № 133426/25/98028-ИП от 9 сентября 2024 года, на одну четверть от размера исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, то есть до 37 500 рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года