70RS0001-01-2020-006127-58

Дело № 2-1846/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.11.2020 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Пастуховой М.И.,

помощник судьи Гоголинская С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя истца ФИО1 гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании права собственности на самовольно реконструированный жилой дом. В обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого дома по адресу: /________/ и земельного участка по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: /________/, /________/. В жилом доме, возведенном в 1960 году, без получения соответствующего разрешения произведена реконструкция, после выполнения строительных работ изменилась общая площадь строения с 62,4 кв.м до 75,5 кв.м. В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома администрацией г.Томска отказано. Объект по адресу: /________/, после реконструкции за пределы земельного участка с кадастровым номером /________/, не выходит, не нарушает градостроительные, строительные нормы и правила, соответствует пожарно-техническим и санитарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. На основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации просил признать право собственности на самовольно реконструированный жилой дом, общей площадью 75,5 кв.м, расположенный по адресу: /________/.

В судебное заседание истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, не явилась.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что фактически реконструкция проводилась в 1994 году, что подтверждается содержанием технического паспорта на спорное строение и пристрой.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в суд не направил. 

Выслушав представителя истца, изучив доказательства, определив на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие истца, на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ в отсутсвие представителя ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как устанавливает ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Одним из способов защиты нарушенного права, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), является признание права.

На основании п.п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (п. 2 ст. 51).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (п. 1 ст. 51).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Отсутствие разрешения на строительство является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55).

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: /________/, кадастровый номер /________/, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, имеющий общую площадь 484+/-8 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.04.2020 № КУВИ-001/2020-9047417.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.04.2020 № КУВИ-001/2020-9047092, следует, что ФИО2 праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый номер /________/, общей площадью 62,4 кв.м.

Указанными документами подтверждается, что на жилое строение и земельный участок по адресу: /________/, отсутствуют зарегистрированные ограничения и обременения, права третьих лиц.

Как следует из технического паспорта по состоянию на 19.10.2007, жилой дом, расположенный по адресу: /________/, до произведенной реконструкции имел площадь 62,4 кв.м.

Обращаясь с требованием о признании права собственности на спорное строение, истец указывает, что в 1994 году ею за счет собственных сил и средств произведена реконструкция объекта недвижимости – жилого дома, общей площадью 62,4 кв.м, расположенного в пределах земельного участка площадью 484 +/-8 кв.м по адресу: /________/ /________/, путем возведения вспомогательного жилого помещения, площадью 13,1 кв.м, после реконструкции площадь жилого дома составила 75,5 кв.м, количество этажей не изменилось. 

Согласно техническому плану здания, выполненному кадастровым инженером ФИО3 по состоянию на 06.08.2020, то есть после произведенной реконструкции, общая площадь жилого дома по адресу: /________/, составила 75,5 кв.м.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», правила ст. 222 ГК РФ распространяются не только на создание нового здания, строения, сооружения, но и на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как устанавливает ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство, перепланировка, реконструкция проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с местными органами власти на основании принятого ими решения.

Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Из представленных документов следует, что требования законодательства по согласованию строительства с органом местного самоуправления не соблюдены, администрацией г.Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства истцу отказано в выдаче разрешения на строительство и вводе объекта в эксплуатацию, что подтверждается ответом на обращение истца от 31.08.2020, следовательно, спорное строение является самовольным.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, истец указал на соответствие спорного строения градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарно – эпидемиологическим требованиям, требованиям норм и правил пожарной безопасности.

Из заключения о техническом состоянии жилого дома, выполненного Муниципальным бюджетным учреждением «Томский городской центр инвентаризации и учета», следует, что жилой дом, расположенный по адресу: /________/, соответствует требованиям строительных норм и правил: СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции», СНиП 2.02.01-83 «Основания зданий и сооружений», ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований». Эксплуатация указанного жилого дома возможна и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Заключение экспертизы технических решений по обеспечению пожарной безопасности жилого дома, составленное ООО «Проект Томск», подтверждает, что по состоянию на 07.08.2020 спорное строение соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности. Суд учитывает, что заключение составлено экспертом, имеющим высшее профессиональное образование по специальности «Водоснабжение и канализация», имеющим диплом серии УВ № 081046 от 09.06.1992, выданный Томским инженерно-строительным институтом; свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СД-П-038-7017169368-03 от 09.12.2012, удостоверения о краткосрочном повышении квалификации № 1638 от 29.09.2006, № 654 от 29.05.2006, выданных ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и Учебно-методическим центром по ГОЧС Томской области, квалификационное свидетельств № 2/2 от 29.01.2016 «Обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка выводов о выполнении (невыполнении) соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, удостоверение о повышении квалификации «Монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудования и систем противопожарной защиты», выданное 09.02.2012 Бурятским республиканским отделением ООО «ВДПО»; стаж работы по специальности в различных должностях пожарно-аварийно-спасательной службы 19 лет.

Из экспертного заключения № 135/306/20 от 25.08.2020, выполненного ООО «Проект Томск», следует, что жилой дом по адресу: /________/, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Доводы истца о нахождении спорного строения в границах земельного участка, площадью 484+/- 8, с кадастровым номером /________/, принадлежащего истцу на праве собственности, подтверждаются выпиской из ЕГРН от 30.04.2020 № КУВИ-001/2020-9047417, схемой расположения здания на земельном участке, содержащейся в техническом плане здания, согласно которой жилой дом расположен в границах земельного участка и не выходит за его пределы, разработанные и утвержденные красные линии отсутствуют, что подтверждается ответом администрации г.Томска на обращение истца от 13.10.2020, планом земельного участка.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Из геоинформационной системы Департамента архитектуры градостроительства г.Томска следует, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером /________/, в соответствии с картой градостроительного зонирования, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687, находится в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами). 

Согласно выписке из ЕГРН от 30.04.2020 № КУВИ-001/2020-9047/7092 строительство жилого дома, расположенного по адресу: /________/ завершено и введено в эксплуатацию в 1960 году, реконструкция производилась в 1994 году, что подтверждается техническим паспортном строения по состоянию на 19.11.2007. 

С учетом разрешенного вида использования земельного участка – для эксплуатации индивидуального жилого дома, даты завершения строительства и введения в действие нормативного акта, устанавливающего требования градостроительного зонирования муниципального образования «Город Томск» с 26.01.2008, суд приходит к выводу, что нахождение спорного строения после произведенной реконструкции в зоне Ж-2 не может служить основанием к отказу в иске.

Кроме того, истцом не нарушено целевое назначение земельного участка, отсутствует угроза жизни и безопасности граждан, так как реконструкция объекта выполнена с соблюдением строительных норм и правил, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов.

Поскольку в ходе рассмотрения дела истцом представлены доказательства того, что работы по реконструкции жилого дома выполнены в соответствии с требованиями действующих норм и правил, изменения, произошедшие в результате выполненных работ, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, реконструированный объект находится в границах принадлежащего истцу земельного участка, что подтверждается схемой земельного участка, содержащейся в техническом плане, имеются основания для удовлетворения исковых требований. 

В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности является основанием для регистрации права собственности в Едином государственной реестре недвижимости.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, общей площадью 75,5 кв.м, кадастровый номер /________/, расположенный по адресу: /________/.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Желтковская Я.В.

Верно 

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Пастухова М.И.