РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Нурбековой Р.А., рассмотрев административное дело №2а-1245/2020 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации стационарного электрического освещения от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по организации стационарного электрического освещения от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее стационарное электрическое освещение от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления администрацией МО «Фунтовский сельсовет», в ходе которой установлено, что стационарное электрическое освещение от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханской области отсутствует. Освещение относится к элементам благоустройства в силу Правил благоустройства на территории МО «Фунтовский сельсовет», утвержденных постановлением главы администрации от 16.10.2017 №122а. Организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) в силу п. 19 ч.1 ч.ч.3, 4 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» и Устава МО «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области относится к полномочиям поселения. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 10.07.2020 в адрес главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого нарушения, не устранены. Отсутствие освещения свидетельствует о нарушении прав граждан, проживающих на данной территории на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает условия для преступной и террористической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Приволжского района Федорченко В.Д. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске. Пояснила, что в интернет-приемную прокуратуры Астраханской области поступило обращение ФИО1, что в пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района отсутствует уличное освещение, в связи с чем прокуратурой района была проведена проверка, по результатам которой вынесено в адрес главы администрации МО «Фунтовский сельсовет» представление. Нарушения до настоящего времени не устранены, в подтверждение чему представила акт проверки от 25.11.2020. На возражения ответчика пояснила, что ул. Набережная в пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района в реестр муниципальных автомобильных дорог общего пользования МО «Приволжский район» не входит, имеет грунтовое покрытие, не асфальтированное. 

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований. Пояснил, что до настоящего времени стационарное электрическое освещение от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханской области отсутствует. Однако, в силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района. В связи с чем, считает администрацию МО «Фунтовский сельсовет» ненадлежащим административным ответчиком. Кроме того, решением Совета МО «Фунтовский сельсовет» №19 от 30.10.2020 были внесены изменения в Правила благоустройства на территории МО «Фунтовский сельсовет», утвержденные решением Совета №19 от 16.10.2018, в которой часть 2 «требования к объектам и элементам благоустройства территории» изложена в новой редакции, в которой отсутствует освещение дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. 

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 стать 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3 от 6 октября 2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2006г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-Ф3 от 6 октября 2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» правила благоустройства на территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения, территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Фунтовский сельсовет» к вопросам местного значения относятся (п.9) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организация благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). 

Решением Совета муниципального образования «Фунтовский сельсовет» №19 от 16 октября 2018 г. приняты Правила благоустройства на территории муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, согласно которым к элементам благоустройства относится, в том числе, элементы освещения.

Согласно п. 2.10 указанных Правил на территории муниципального образования «Фунтовский сельсовет» предусмотрено освещение и осветительное оборудование в различных градостроительных условиях, функциональное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач, в т.ч. при необходимости светоцветового зонирования территорий муниципального образования и формирования системы светопространственных ансамблей. Пункт 2.10.2. Функциональное освещение (ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Газонные светильники могут предусматриваться на территориях общественных пространств и объектов рекреации в зонах минимального вандализма. Светильники, встроенные в ступени, подпорные стенки, ограждения, цоколи зданий и сооружений, малые архитектурные формы (далее – МАФ) используются для освещения пешеходных зон территорий общественного назначения.

Решением Совета муниципального образования «Фунтовский сельсовет» №19 от 30.10.2020 внесены изменения в Правила благоустройства на территории муниципального образования «Фунтовский сельсовет», утвержденные решением Совета №19 от 16.10.2018, в которых часть 2 «Требования к объектам и элементам благоустройства территории» изложена в новой редакции. А именно, исключено, что функциональное освещение (ФО) осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. 

П. 2.10.2 изложен в редакции «Функциональное освещение малых архитектурных форм и парков (ФО) осуществляется стационарными установками. Газонные светильники могут предусматриваться на территориях общественных пространств и объектов рекреации в зонах минимального вандализма. Светильники, встроенные в ступени, подпорные стенки, ограждения, цоколи зданий и сооружений, малые архитектурные формы (далее – МАФ) используются для освещения пешеходных зон территорий общественного назначения». 

Вместе с тем, в Правилах остался п. 2.1, что к элементам благоустройства территории относятся (п.8) элементы освещения.

В судебном заседании установлено, что 07.07.2020 прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Федерального закона №131-Ф3 от 6 октября 2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», по результатам которой выявлено, что на территории муниципального образования «Фунтовский сельсовет» от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 отсутствует стационарное электрическое освещение.

По результатам выявленных нарушений законодательства 10 июля 2020 г. в адрес администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» внесено представление №40-2020 на предмет незамедлительного принятия мер к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, путем организации уличного освещения вдоль дороги от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода в соответствии с требованиями федерального законодательства. 

Факт нарушений административным ответчиком не оспаривается.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки должностными лицами администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» до настоящего времени не устранены, что подтверждается, в том числе, актом проверки от 25.11.2020.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по организации уличного освещения не исполняется. Отсутствие уличного освещения на участке от дома №1 до дома №90 ул. набережная пос. Кирпичного завода нарушает права граждан, проживающих на данной территории на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, затрудняет работу специализированных служб и создает условия для преступной и террористической деятельности.

В связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

Доводы представителя административного ответчика, что организация уличного освещения относится к вопросам местного значения муниципального района, суд находит несостоятельными. Организация благоустройства на территории поселения относится к полномочиям поселения, что закреплено также в Уставе муниципального образования «Фунтовский сельсовет». В данном случае административному ответчику не вменяется относящееся к полномочиям муниципального района неисполнение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии на организацию уличного освещения денежных средств, не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели. 

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности организовать стационарное электрическое освещение от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханской области, суд учитывает финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов административного ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены административные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в части не принятия мер по организации стационарного электрического освещения от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение от дома №1 до дома №90 по ул. Набережная пос. Кирпичного завода №1 Приволжского района Астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Фунтовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2020 г.

Судья подпись Л.И. Бавиева

Копия верна

Судья 

Секретарь