Дело № 2а-1420/2024 

67RS0002-01-2023-007328-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Смоленска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрации города Смоленска обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 06.12.2023 в рамках возбужденного 10.11.2023 в отношении административного истца исполнительного производства №-ИП о возложении на Администрацию города Смоленска обязанности по предоставлению ФИО4, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления. Указывает на принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта и отсутствие вины в его неисполнении ввиду особенностей бюджетного финансирования. Жилое помещение будет предоставлено ФИО4 в срок до 31.12.2024.

Представитель Администрации города Смоленска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил.

Административные ответчики судебный пристав - исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав - исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, заинтересованные лица Министерство образования и науки Смоленской области, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, свою явку либо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно заявленных требований суду не представили. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц закреплены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно статье 112 упомянутого Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (части 6, 7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П.

Лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В соответствии со статьей 1, частью 1 статьи 2, статьей 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 № 202 "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", приобретение и строительство жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляются за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год (статья 5). Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года (статья 6).

При этом приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями обусловлено соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что само по себе очевидно требует значительных временных и организационных затрат.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20.09.2022 по гражданскому делу № постановлено: возложить обязанность на Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией города Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО4 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе Смоленске площадью не менее установленной нормы предоставления; возложить обязанность на Администрацию города Смоленска возложена обязанность по предоставлению ФИО4 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления (л.д. 58-59). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 10.11.2023 возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: обязать Администрацию города Смоленска предоставить ФИО4, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 10).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства поступила в Администрацию города Смоленска 14.11.2023.

За неисполнение в срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 06.12.2023 № с Администрации города Смоленска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д. 11). 

Копия постановления судебного пристава – исполнителя от 06.12.2023 о взыскании исполнительского сбора поступила в Администрацию города Смоленска 06.12.2023 (л.д. 11). 

Оценивая обстоятельства, препятствующие органу местного самоуправления добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.

Своевременное исполнение Администрацией города Смоленска возложенной на нее обязанности по предоставлению ФИО4 жилого помещения находится в прямой зависимости от осуществления Министерством образования и науки Смоленской области (до переименования – Департамент Смоленской области по образованию и науке) соответствующего финансирования (статьи 2, 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з). 

После принятия упомянутого судебного акта, 30.06.2023 Администрацией города Смоленска в Департамент Смоленской области по образованию и науке направлена заявка на выделение бюджету города Смоленска денежных средств субвенции на 2023 финансовый год для приобретения 200 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с учетом включения ФИО4 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Смоленска в 2022-2023 годах (л.д. 14-48).

Вместе с тем в период предоставленного административному истцу судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа необходимыми для исполнения постановленного судебного акта финансовыми ресурсами орган местного самоуправления обеспечен не был, т.е. денежные средства на указанные цели в названный период Министерством образования и науки Смоленской области (до переименования – Департаментом Смоленской области по образованию и науке) Администрации города Смоленска выделены не были. 

Кроме того, Администрацией города Смоленска 27.06.20217 в Департамент Смоленской области по образованию и науке направлялось письмо с просьбой запланировать выделение бюджета городу Смоленска денежных средств субвенции на 2018 год для приобретения 121 жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для ФИО4 (л.д. 49-53).

Согласно сведениям Администрации города Смоленска от 17.11.2023, направленным в СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, 10.07.2020, 25.06.2021, 30.06.2022 в адрес Департамента Смоленской области по образованию и науке направлялись заявки на выделение бюджету города Смоленска денежных средств субвенции для исполнения, в том числе решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 20.09.2022 в отношении ФИО4, однако денежные средства на эти цели компетентным органом выделены не были.

Из содержания искового заявления также следует, что в 2023 году Администрации города Смоленска выделены денежные средства в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 179 629 950 руб. на приобретение 70 квартир. По итогам состоявшихся в марте 2023 года электронных аукционов Администрацией города Смоленска заключен 51 муниципальный контракт на приобретение жилых помещений. 31.05.2023 Администрацией города Смоленска в пределах дополнительных бюджетных ассигнований размещены 19 заявок на проведение аукционов в электронной форме на право заключить муниципальные контракты по приобретению жилых помещений и передачей квартир до 01.11.2024.

Кроме того, Администрация города Смоленска неоднократно (13.12.2022, 20.03.2023, 15.06.2023, 10.01.2024) обращалась в Ленинский районный суд г. Смоленска с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с учетом особенностей бюджетного финансирования, однако в предоставлении отсрочки было отказано. 

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае неисполнение должником требований исполнительного документа обусловлено наличием не зависящих от должника обстоятельств, которые достаточно показывают о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Администрации города Смоленска.

Поскольку именно наличие вины по общему правилу п. 1 ст. 401 ГК РФ выступает основанием ответственности за нарушение обязательства, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора в данном случае является правом суда, предусмотренным ч. 7 ст. 112 Закон об исполнительном производстве.

Суд признает уважительными обстоятельства, препятствующие Администрации города Смоленска добровольно исполнить требования исполнительного документа, поскольку своевременное исполнение Администрацией города Смоленска возложенной на нее судебным актом обязанности было невозможным ввиду недостаточности выделенных из областного бюджета в качестве субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа денежных средств; предоставленный судебным приставом-исполнителем административному истцу 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не позволил Администрации города Смоленска, не уклонявшейся от исполнения постановленного судебного акта, положительно разрешить вопрос об обеспечении взыскателя требуемым жилым помещением. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению должником требований исполнительного документа, не отпали. 

Признаков неправомерного бездействия Администрации города Смоленска при исполнении требований исполнительного документа судом не установлено.

Суд учитывает, что исполнение соответствующих полномочий осуществляется Администрацией города Смоленска в объеме выделяемых Министерством образования и науки Смоленской области (до переименования – Департаментом Смоленской области по образованию и науке) денежных средств и не зависит исключительно от должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения; вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора.

УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 субъектом спорных правоотношений, надлежащими административными ответчиками не являются.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административный иск Администрации города Смоленска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить Министерство образования и науки Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 06.12.2023 в рамках исполнительного производства от 10.11.2023 №-ИП.

В удовлетворении административного иска Администрации города Смоленска к УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 26.01.2024