УИД 60RS0001-01-2023-007037-51

Дело № 2а-4527/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда от 30.05.2022 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ПАВ благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков».

06.06.2023 в отношении Администрации г. Пскова возбуждено исполнительное производство.

19.06.2023 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с Администрации города Пскова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда.

Административный истец считает, что у него отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение 5 дней с момента получения копии постановления вследствие отсутствия свободного жилья, которое могло быть предоставлено ПАВ и полагает, что вина в неисполнении требований исполнительного документа, как необходимое условие взыскания исполнительского сбора, отсутствует, поэтому просит освободить от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области от 19.06.2023. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области

В судебное заседание представитель административного истца – Администрации города Пскова не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель административного соответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производствев случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями статьи 112 указанного закона закреплено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

Из материалов дела судом установлено, что решением Псковского городского суда от 30.05.2022, вступившим в законную, на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ПАВ благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., в черте муниципального образования «Город Псков» (л.д. 7-12).

На основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, 06.06.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда (л.д. 16-17).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области от 19.06.2023 с Администрации города Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2023 (л.д. 18-19).

На основании ч. 6 ст. 112 Закон об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Решением Псковского городского суда от 30.05.2022 на Администрацию города Пскова возложена обязанность предоставить ПАВ благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 № 155.

В соответствии с п. 4 Положения территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области в срок до 01 февраля направляют в местные администрации муниципальных образований и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании. Согласно п. 7 Положения местная администрация соответствующего муниципального образования, в котором должны быть предоставлены жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок, обеспечивающий предоставление жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их дальнейшее предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения.

Приобретение жилых помещений в собственность муниципального образования «Город Псков» для последующего предоставления их по договорам специализированного найма осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и включает в себя следующие действия: подготовка конкурсной документации для проведения аукциона; проведение аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе; заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения по результатам проведения аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем - отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что письмом от 23.06.2023 судебному приставу-исполнителю было сообщено, что в бюджете г. Пскова на 2023 год утверждены лимиты на приобретение жилых помещений для обеспечения жилым помещениями детей-сирот и лиц из их числа в размере 88 738 624 рублей. По результатам размещенных в январе 2023 года аукционов планируется заключить 37 муниципальных контрактов на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на сумму 88 371 096 рублей, по условиям контрактов срок передачи объектов долевого строительства до 27.12.2023. Согласно муниципальному контракту на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства от 12.07.2023 № 5, заключенному между МКУ города Пскова «Стройтехнадзор» и ООО «ТЕКТОС» ведется строительство 5 девяти квартирных домов для лиц из числа детей-сирот. В настоящее время в отношении Администрации г. Пскова имеется 121 исполнительных производств, возбужденных по указанной категории дел. Порядковый номер ПАВ – 119.

В адрес представителя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области направлен запрос о выделении дополнительного финансирования для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями (л.д. 13-15).

Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание разъяснения, содержащиеся в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Установлено, что Администрацией города Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрация города Пскова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке, не имея возможности по своему усмотрению распоряжаться выделенными денежными средствами.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Таким образом, принятое судом решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации города Пскова об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области по исполнительному производству №-ИП от 19 июня 2023 года.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2023 года.