Дело № 2-323/2020

Изготовлено 28.01. 2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Свиридовой Ж.А.,

при секретаре Восканян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ г. Мурманска №96 и Комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ г. Мурманска №96 и Комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование требования указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа в соответствии с поступившим заданием прокуратуры Мурманской области, с привлечением государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Мурманской области ФИО1, выявлены нарушения требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности МАДОУ г. Мурманска № 96.

Так, выходом по месту расположения детского сада, по адресу: 

<

...>, установлено отсутствие вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек (помещения № 3, 7, 14, 35, в соответствии с техническим паспортом инв. № 985), чем нарушены ст.ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 Свода правил СП.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Указанные нарушения были выявлены ранее, в ходе проверки Отдела надзорной деятельности города Мурманска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области, о чем составлен акт проверки № 331 от 02.08.2013, выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 331/1/194.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

В связи с длительным неисполнением требований пожарной безопасности МАДОУ г. Мурманска №96 по результатам проверки прокуратурой округа внесено представление об устранении нарушений закона председателю комитета по образованию администрации города Мурманска от 08.10.2019 №1-162в-2019, по результатам рассмотрения которого требования прокурора признаны обоснованными.

Согласно информации от 29.10.2019 №16-01-13/4227, работы по обустройству вторых эвакуационных выходов были запланированы и включены в план мероприятий по обеспечению условий для осуществления образовательного процесса в соответствии с установленными требованиями в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Мурманска, утвержденный Постановлением администрации г. Мурманска от 26.12.2012 №3101 на 2015 год, однако до настоящего времени не выполнены.

В апреле 2019 года ММКУ «УКС» проинформировало комитет по образованию администрации города Мурманска о проведении аукциона и выполнению работ по устройству запасных эвакуационных выходов в МАДОУ г. Мурманска № 96 в период июнь-август 2019 года, однако аукцион был признан несостоявшимся.

После проведения повторного аукциона определены новые сроки выполнения работ на октябрь-ноябрь 2019 года. Однако в связи с отсутствием возможности закрытия детского сада на период выполнения работ, принято решение о переносе сроков их выполнения на май 2020 года.

Таким образом, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, информации о конкретных мерах, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, создании безопасных условий пребывания в образовательной организации детей, не представлено.

Дошкольное образовательное учреждение является наиболее социально значимым, в данном учреждении длительное время пребывают малолетние дети, требующие в силу возраста наиболее действенных мер защиты по всем направлениям, в том числе, в части соблюдения противопожарных мер. 

При этом, в случае возникновения пожара при его локализации в коридоре второго этажа здания детского сада, эвакуация детей и работников образовательного учреждения будет невозможна.

Ссылаясь на положения Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» просит обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение города Мурманска № 96, расположенное по адресу: 

<

...> оборудовать вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек (помещения №№ 3, 7, 14, 35 в соответствии с техническим паспортом инв. № 985) в срок до 01.09.2020.

Также просит обязать комитет по образованию администрации города Мурманска организовать и обеспечить выполнение работ по оборудованию вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек (помещения №№ 3, 7, 14, 35 в соответствии с техническим паспортом инв. № 985) в срок до 01.09.2020.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в обоснование приводил вышеизложенные доводы, не возражал против установления срока организации и выполнения работ – 01.11.2020.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации г. Мурманска в судебном заседании заявленные требования не оспаривала. Пояснила, что здания дошкольных образовательных учреждений построены в 60-80-х годах прошлого века по типовым проектам в соответствии с ранее действующими требованиями пожарной безопасности, имеют длительный срок эксплуатации и большой процент износа.

Для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и приведение зданий в соответствие нормам современного законодательства в области пожарной безопасности необходимы разработка проектной документации на проведение работ капитального характера для исключения обрушения зданий, а также требуется соответствующее финансирование.

Исполнение такого требования, как устройство запасных эвакуационных выходов из помещений, возможно лишь при реконструкции образовательного учреждения и выведении его из образовательного процесса, так как проведение работ может представлять угрозу целостности здания и безопасности находящихся в нем воспитанников (пункт 17.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 (с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281) - не допускается проводить ремонтные работы при функционировании дошкольных образовательных организаций в присутствии детей). Таким образом, работы по устройству запасных эвакуационных выходов можно выполнять только лишь в летний период.

Для разработки проектной документации и выполнению работ устройству запасных эвакуационных выходов из помещений 37 зданий ДОУ в 2013 году была направлена заявка ММКУ Управление капитального строительства (по инструкции переписка между хозяйствующими организациями хранится 3 года, дальше - архив, поэтому приложить нечего). Для выполнения данных работ в зданиях ДОУ был разработан и утвержден план мероприятий по обеспечению условий для осуществления образовательного процесса в соответствии с установленными требованиями в муниципальных образовательных учреждениях города Мурманска (постановление АГМ от 26.12.2012 № 3101).

Первоочередными зданиями для устройства запасных эвакуационных выходов были определены здания, в которых по проекту полностью отсутствовали запасные эвакуационные выходы со 2-х этажей.

Здание ДОУ № 96 построено по типовому проекту в 1968 году и в группах, где предписано устройство запасных эвакуационных выходов, имеются запасные выходы на кровлю спален 1-го этажа с переходом в соседний корпус. В связи с ДОУ № 96 был включен в список зданий на проведение данных работ в последнюю очередь.

В 2014 году комитетом по образованию был направлен запрос в Департамент надзорной деятельности ГУ МЧС России (г.Москва) о правомочности применения новых требований пожарной безопасности к зданиям, построенным по типовым проектам прошлого века, (как пример рассматривался типовой проект ДОУ № 85 такой же как ДОУ 96) (запрос от 15.05.2014 № 16-01-13/2045). Был получен ответ о необоснованности выписанных на тот момент предписаниях, поскольку в них установлены более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие на момент проектирования и строительства зданий (от 22.07.2014 № 8507-2-5-15).

В 2014 году при проведении внеплановых проверок органом Госпожнадзора пункты по устройству запасных эвакуационных выходов были сняты автоматически с исполнения в нескольких зданиях ДОУ, в том числе в здании типового проекта как ДОУ № 96 (ДОУ № 27).

С 2014 по 2019 год со стороны органа Госпожнадзора претензии и предписания в отношении МАДОУ № 96 отсутствуют (акт проверки от 30.05.2019 №62). 

В период с 2013-2019 годы комитетом по образованию была проведена огромная работа по приведению дошкольных образовательных учреждений в соответствие современным требованиям пожарной безопасности, а именно:

- устройство запасных эвакуационных выходов в 36 зданиях дошкольных учреждений и в 1 здании прогимназии (на сумму 45 152 500 рублей).

В апреле 2019 года Управление капитального строительства проинформировало о проведении аукциона и выполнению работ по устройству запасных эвакуационных выходов в ДОУ № 96 в период июнь-август 2019 года. Аукцион был признан не состоявшимся. После проведения повторного аукциона были определены новые сроки проведения работ в период октябрь-декабрь 2019 года. В указанные сроки нет возможности закрыть ДОУ для проведения строительных работ и вывести воспитанников из образовательного процесса в другие дошкольные учреждения в связи с отсутствием свободных мест в других дошкольных учреждениях города. Было принято решение о переносе строительных работ на май 2020 года.

Полагал, что возможно установить срок организации и выполнения работ – 01.11.2020.

Представитель ответчика МАДОУ г. Мурманска №96 ФИО2 в судебном заседании не оспаривала заявленные требования, указав, что дошкольное учреждение является бюджетным учреждением и все строительные работы в учреждении финансируются за счет средств бюджета.

Полагал, что возможно установить срок организации и выполнения работ – 01.11.2020.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, находит требования подлежащими удовлетворению.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как установлено п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа в соответствии с поступившим заданием прокуратуры Мурманской области, с привлечением государственного инспектора г. Мурманска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Мурманской области ФИО1, выявлены нарушения требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности МАДОУ г. Мурманска № 96.

Так, выходом по месту расположения детского сада, по адресу: 

<

...>, установлено отсутствие вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек (помещения № 3, 7, 14, 35, в соответствии с техническим паспортом инв. № 985), чем нарушены ст.ст. 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 Свода правил СП.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Указанное обстоятельство подтверждается актом от 27.09.2019

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Положениями ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), разработан и утвержден "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания).

Согласно п. 5.2.12 данного нормативного документа в детских дошкольных учреждениях не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

Как установлено судом, указанные нарушения были выявлены ранее в ходе проверки Отдела надзорной деятельности города Мурманска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Мурманской области, о чем составлен акт проверки № 331 от 02.08.2013, выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 331/1/194.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки №331.

Статьей 9 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обеспечение и содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положением о комитете по образованию администрации города Мурманска, утвержденным постановлением администрации города Мурманска 03.03.2009 № 359 установлено, что Комитет осуществляет полномочия администрации города Мурманска в сфере образования, создает условия, обепечивающие государственные гарантии реализации прав граждан в сфере образования (п. 2.1, п. 2.3 Положения).

Согласно п. 3.26 Положения осуществляет контроль деятельности подведомственных организаций и учреждений.

В силу п. 3.5, п. 3.9 Положения Комитет организует, координирует и обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных, казенных и автономных, определенных Положением и уставами бюджетных, казенных и автономных учреждений, в соответствии с перечнем бюджетных учреждений, подведомственных Комитету, утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 03.11.2011 № 2154 «Об утверждении перечней бюджетных, казенных учреждений города Мурманска, подведомственных структурным подразделениям исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Мурманска в социальной сфере».

Комитет финансируется за счет средств бюджета города Мурманска, осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных ему получателей бюджетных средств.

По результатам проведенной прокурорской проверки председателю комитета по образованию администрации г. Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности детей в образовательных организациях, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно информации от 29.10.2019 №16-01-13/4227, работы по обустройству вторых эвакуационных выходов были запланированы и включены в план мероприятий по обеспечению условий для осуществления образовательного процесса в соответствии с установленными требованиями в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Мурманска, утвержденный Постановлением администрации г. Мурманска от 26.12.2012 №3101 на 2015 год, однако до настоящего времени не выполнены.

В апреле 2019 года ММКУ «УКС» проинформировало комитет по образованию администрации города Мурманска о проведении аукциона и выполнению работ по устройству запасных эвакуационных выходов в МАДОУ г. Мурманска № 96 в период июнь-август 2019 года, однако аукцион был признан несостоявшимся.

После проведения повторного аукциона определены новые сроки выполнения работ на октябрь-ноябрь 2019 года. Однако в связи с отсутствием возможности закрытия детского сада на период выполнения работ, принято решение о переносе сроков их выполнения на май 2020 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что в течение длительного времени выявленные нарушения ответчиками не устранены. 

Кроме того, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, информации о конкретных мерах, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, создании безопасных условий пребывания в образовательной организации детей, не представлено.

Между тем, дошкольное образовательное учреждение является наиболее социально значимым, в данном учреждении длительное время пребывают малолетние дети, требующие в силу возраста наиболее действенных мер защиты по всем направлениям, в том числе, в части соблюдения противопожарных мер. 

При этом, в случае возникновения пожара при его локализации в коридоре второго этажа здания детского сада, эвакуация детей и работников образовательного учреждения будет невозможна.

Невыполнение выявленных в ходе проверки нарушений закона может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, привести к массовой гибели детей, сотрудников МАДОУ г. Мурманска №96, а также других лиц, круг которых неопределен, поскольку в каждом конкретном случае определить количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно.

При таких обстоятельствах, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом пояснений представителей ответчиков, объемов работ, Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.11.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ г. Мурманска №96 и Комитету по образованию администрации города Мурманска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение города Мурманска №96, расположенное по адресу: 

<

...>, оборудовать вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек (помещения №№ 3, 7, 14, 35 в соответствии с техническим паспортом инв. № 985) в срок до 01.11.2020 года.

Обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска организовать и обеспечить выполнение работ по оборудованию вторых эвакуационных выходов ячеек, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек (помещения №№ 3, 7, 14, 35 в соответствии с техническим паспортом инв. № 985) в срок до 01.11.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд города Мурманска, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.А. Свиридова