Дело № 12-401/2018

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кстово 13 ноября 2018 года 

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Бакарева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Кстовского городского прокурора Емелина С.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш. (номер обезличен) от 17.08.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Кстовского городского прокурора Васенькина В.И. в отношении должностного лица - главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш. (номер обезличен) от 17.08.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. Кстовского городского прокурора Емелин С.В. обратилась в Кстовский городской суд с протестом, в котором просит отменить вышеуказанное постановление, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на новое рассмотрение в УФАС России по Нижегородской области. 

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что материалами дела подтверждается факт нарушения законодательства о контрактной системе в действиях главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области. Заместителем руководителя УФАС России по Нижегородской области необоснован сделал вывод принятии достаточных мер главой администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 с целью погашения задолженности. 

В частности, не подтверждается вывод об отсутствии денежных средств в бюджете района. Кроме того, сам по себе факт отсутствия денежных средств не является основанием для нарушения сроков оплаты муниципальных контрактов. Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава не имеется.

Заявитель, представитель прокуратуры помощник городского прокурора Шабалина Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Должностное лицо, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явилось, будучи извещенным надлежащим образом. Направило в адрес суда письменный отзыв на жалобу. Считает вынесенное постановление законным обоснованным. Оснований для отмены, изменения постановления, не усматривает.

Потерпевший по делу (исполнитель по муниципальному контракту) ООО «Инженерные сети» извещен надлежащим образом, заказной корреспонденцией.

Глава администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

В его интересах в судебном заседании присутствовал защитник Д., пояснившая, что главой администрации Кстовского муниципального района ФИО1 осуществлены все меры по оплате имеющейся кредиторской задолженности: направлены предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, заключено соглашение о добровольном погашении задолженности, частично произведена оплата кредиторской задолженности, считает, что вынесенное постановления является законным и обоснованным, принято с учетом всестороннего рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Кстовской городской прокуратурой проверки соблюдения администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг выявлены нарушения заказчиком сроков оплаты товара по заключенному 13 сентября 2017 года с ООО «Инженерные сети" (исполнитель) по муниципальному контракту по строительству канализационного коллектора. 

В силу приведенных выше норм потерпевшим по делу об административном правонарушении является исполнитель - ООО "Инженерные сети" (далее - общество), которое должно быть привлечено к участию в производстве по делу об административном правонарушении.

Должностному лицу, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, надлежало принять меры к извещению потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и к обеспечению его явки в судебное заседание.

Однако таких мер должностным лицом, извещения общества о месте и времени рассмотрения жалобы в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностным лицом не обеспечено право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении, что является нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Протест и.о. Кстовского городского прокурора Емелина С.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш. (номер обезличен) от 17.08.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1- удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Ш. (номер обезличен)-ФАС52-АД-7.32.5-09/08-18 (247-АК) от 17.08.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 - отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на новое рассмотрение в УФАС России по Нижегородской области. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Бакарева