В суде первой инстанции дело

рассмотрел судья Горлач А.В. 

Дело № 12-59/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 

21 апреля 2023 года 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев протест прокурора Индустриального района г.Хабаровска Блудова И.А. на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат №5»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя прокурора Индустриального района г.Хабаровска Григоренко А.С. от 24 октября 2022 года в отношении краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат №5» (далее – Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26 декабря 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Учреждения прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Учреждению объявлено устное замечание.

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска Блудов И.А. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Шаминова О.М. доводы протеста поддержала.

Директор Учреждения ФИО1 просила оставить постановление судьи без изменения.

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска Блудов И.А., заместитель прокурора Индустриального района г.Хабаровска Григоренко А.С., извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы протеста, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 24 октября 2022 года следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска в отношении Учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения Учреждением бюджетного законодательства. Прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска в адрес Учреждения 08 августа 2022 года внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, выразившихся в отсутствии надлежащего документального оформления выполненных работ по демонтажу спортивного зала, без принятия обязательств по оплате.

В представлении содержались требования безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, путем недопущения впредь случаев нарушения Федеральных законов №№ 44-ФЗ,135-ФЗ при заключении контрактов для нужд учреждения, проведения разъяснительной работы с сотрудниками учреждения, ответственными за осуществление закупок, о недопустимости данных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц учреждения, допустивших нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности, о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру района и о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

Представление получено юридическим лицом 31 августа 2022 года. Ответ на представление должен быть представлен Учреждением в срок не позднее 30 сентября 2022 года включительно. Однако в нарушение ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответ на внесенное представление в прокуратуру района в срок до 30 сентября 2022 года включительно не поступил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что 01 октября 2022 года Учреждением в нарушение ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не представлен ответ на представление прокурора Индустриального района г.Хабаровска от 08 августа 2022 года об устранении нарушений законодательства; деяние Учреждения формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Установив, что требования, изложенные в представлении прокурора от 08 августа 2022 года, в части принятия мер к устранению допущенных нарушений путем недопущения впредь случаев нарушения федеральных законов № 44-ФЗ, № 135-ФЗ при заключении контрактов для нужд учреждения, о понуждении оплатить работы, выполненные ИП ФИО2, не являются законными и обоснованными; какого-либо материального ущерба либо вреда здоровью в результате не направления директором Учреждения ответа на представление не причинено; существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено, судья районного суда прекратил производство по делу ввиду малозначительности совершенного Учреждением административного правонарушения, объявив Учреждению устное замечание.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 24 октября 2022, представлением прокурора Индустриального района г.Хабаровска Блудова И.А. от 08 августа 2022 года, пояснениями законного представителя Учреждения ФИО1, данными ею при рассмотрении дела в районном суде.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств, установленных по делу.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выводы судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния мотивированы, в постановлении содержится указание на конкретные обстоятельства, касающиеся характера административного правонарушения.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, деяние Учреждения не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. Постановление судьи районного суда принято в пределах представленных полномочий и соответствует материалам дела. Вопреки доводам, изложенным в протесте, формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. 

При обстоятельствах, установленных по делу, устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения является достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Несогласие прокурора с признанием правонарушения малозначительным не является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, в протесте не содержится, из материалов дела также не усматривается. Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, в связи с чем оснований для направления дела на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 26 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат №5» - оставить без изменения, протест прокурора Индустриального района г.Хабаровска Блудова И.А. – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда