ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 06 октября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.

при секретаре Габитовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Амангильдино муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Амангильдино муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 2 сентября 2025 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Амангильдино муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ СОШ с. Амангильдино, школа) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ (л.д. 77 – 79).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, директор школы ФИО2. просит постановление судьи отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, дело направить на новое рассмотрение в суд согласно территориальной подсудности.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания директора школы ФИО3. (л.д. 87, 88), должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (л.д. 87, 89), заслушав защитника Габитова Р.Ф., поддержавшего жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 (далее – Положение о лицензировании), лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2025 года в 10.00 ч по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...> государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее – ТОГАДН по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО4. осуществлен осмотр транспортного средства марки ..., государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя МБОУ СОШ с. Амангильдино ФИО5., осуществлявшего организованную перевозку работников образования в количестве ... человек по маршруту адрес на основании путевого листа №... от 17 июня 2025 года, выданного МБОУ СОШ с. Амангильдино Абзелиловского района Республики Башкортостан. 

В ходе проверки выявлено отсутствие передачи информации о географической широте и долготе местоположении транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, пп. «д» п. 8, п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от 7 августа 2025 года (л.д. 4 – 5); 

актом результатов постоянного рейда от 17 июня 2025 года (л.д. 8);

путевым листом от 17 июня 2025 года №... (л.д. 9 оборот); 

фотографиями (л.д. 10 оборот - 12);

протоколом инструментального обследования от 17 июня 2025 года (л.д. 13);

протоколом осмотра транспортного средства от 17 июня 2025 года (л.д. 19);

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 17 июня 2025 года (л.д. 20);

протоколом опроса ФИО6. от 19 июня 2025 года, из которого следует, что она в должности директора школы работает с дата 2023 года, о том, что автобус не состоит в реестре транспортных средств и отсутствует «ЭРА-ГЛОНАСС», она не знала. Вину признала, в содеянном раскаилась, обязалась исправить нарушение (л.д. 22). 

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства №... собственником транспортного средства марки ..., государственный регистрационный знак ..., является МБОУ СОШ с. Амангильдино (л.д. 9). 

Из ответа начальника отдела операционного сопровождения клиентов АО «ГЛОНАСС» ФИО7. от 26 июня 2025 года за №... следует, что между АО «ГЛОНАСС» (далее - оператор системы) и МБОУ СОШ с. Амангильдино (далее - Заказчик) договор не заключен. Заявка на идентификацию аппаратуры спутниковой навигации (далее – АСН), установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком ..., Заказчиком не направлялась. Услуги по идентификации АСН не оказаны. В связи с изложенным, информация о местоположении указанного транспортного средства с государственным регистрационным знаком ... и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются (л.д. 15).

МБОУ СОШ с. Амангильдино имеет лицензию №... от 17 июня 2019 года. Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 25 оборот). 

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Юридическая квалификация и оценка действиям МБОУ СОШ с. Амангильдино по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившимся в грубом нарушении лицензионных требований, даны верные.

Из системной взаимосвязи п. 39 Положения о лицензировании и ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что в данном случае к грубому нарушению лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности следует отнести возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в результате непередачи информации о местоположении школьного автобуса и иной относящейся к нему информации через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор. 

Следовательно, действия МБОУ СОШ с. Амангильдино образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Довод защитника о фактическом ненаступлении негативных последствий для жизни и здоровья пассажиров автобуса не может быть принят во внимание, как основанный на неверном толковании вышеприведенных правовых норм, поскольку существовала угроза жизни и здоровью граждан в результате допущенного нарушения. В связи с чем основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Выводы судьи районного суда о виновности МБОУ СОШ с. Амангильдино в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, являются обоснованными.

Довод жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении дела является несостоятельным. 

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно договору №... от 27 февраля 2025 года, заключенному между межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному органу (МТУ Ространснадзора по ПФО) и ... Абзелиловского района Республики Башкортостан, для нужд МТУ Ространснадзора по ПФО последнему передано нежилое помещение площадью ... кв.м по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, где расположен кабинет государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО (л.д. 94 – 105).

Из всех имеющихся в деле процессуальных документов (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколы опроса водителя ФИО8. и директора школы ФИО9., извещение о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, заявление о привлечении к административной ответственности,) следует, что все они были вынесены государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО10. по адресу: Республика Башкортостан, 

<

...>, о чем имеется прямое указание в этих документах (л.д. 3, 4, 14, 20, 21, 22).

Следовательно, административное расследование проведено в с. Аскарово Абзелиловского района Республики Башкортостан.

Тот факт, что ответ на запрос ТОГАДН по Республике Башкортостан МТУ по ПФО в АО «ГЛОНАСС» адресован начальнику ТОГАДН по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО11., находящемуся территориально в г. Уфе Республики Башкортостан, не свидетельствует о том, что административное расследование проводилось в г. Уфе (л.д. 15).

Таким образом, настоящее дело правомерно было рассмотрено судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан.

Основания для передачи дела на рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан по месту нахождения вышестоящего должностного лица ТОГАДН по Республике Башкортостан МТУ Ространснадзора по ПФО обоснованно судьей районного суда не установлены. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено МБОУ СОШ с. Амангильдино с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В судебном заседании в Верховном Суде Республики Башкортостан защитник Габитов Р.Ф. показал, что предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административный штраф является очень большим для школы, также как и назначенный судом в размере половины указанной суммы также является значительным, поскольку школа является бюджетным учреждением, свободных денежных средств не имеет, выделяемых денег недостаточно даже на необходимые нужды.

Оценивая показания защитника, сомневаться в достоверности сообщенных им обстоятельств, оснований не усматриваю и прихожу к выводу о возможности признания обстоятельств, связанных с финансовым положением МБОУ СОШ с. Амангильдино, исключительными в целях применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену либо изменение постановления судьи, по делу не допущено. Вопреки доводу защитника, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел – 90 дней, судьей районного суда не нарушен. Правонарушение совершено 17 июня 2025 года, дело рассмотрено 2 сентября 2025 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не является основанием для прекращения производства по такой жалобе (вопрос 43, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 2 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Амангильдино муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа с. Амангильдино муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ФИО12 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда 

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова 

Справка: судья районного суда Янузакова Д.К. (дело №...)