29RS0007-01-2023-000353-93

Дело №2а-346/2023

Мотивированное 

решение

 составлено 31.07.2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

31 июля 2023 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием помощника прокурора Коношского района Архангельской области Шурундиной Е.М.,

административного истца - Хлюстовой Н.Л.,

заинтересованного лица - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов Хлюстовой Н.Л. к администрации муниципального образования «Коношское», Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории муниципального образования «Коношское» о признании акта обследования помещения указанной комиссии, заключения указанной комиссии незаконными, возложении на указанную комиссию обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который по состоянию здоровья не может сам обратиться в суд - Хлюстовой Н.Л. к администрации муниципального образования «Коношское» (далее - МО «Коношское»), Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории муниципального образования «Коношское» (далее - Комиссия) о признании акта Комиссии обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении на Комиссию обязанности провести повторное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее - Дом).

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей Дома о нарушении их жилищных прав, в ходе которой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации на территории МО «Коношское» адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» ПСЖКИЗ «Солнечный» возведен 4-х квартирный Дом, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Жилые помещения Дома находятся в собственности граждан, в нем проживающих, обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома исполняет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колибри» (далее - ООО «УК «Колибри»). По заявлению жильцов Дома Комиссией трижды проводилось его обследование на предмет пригодности для проживания. Заключением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Дом был признан пригодным для проживания. Решением Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию МО «Коношское» возложена обязанность в течение месяца произвести повторное обследование Дома Комиссией. Комиссией произведено обследование Дома, согласно заключению которой от ДД.ММ.ГГГГ Дом пригоден для проживания. Решением Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. Согласно выводам Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № основания для признания Дома аварийным и подлежащим сносу отсутствуют, вместе с тем требуется реконструкция вентиляционных каналов в жилых помещениях с установкой дополнительной принудительной вытяжной вентиляции, капитального ремонта фундамента и кровли. Указанное заключение Комиссии было оспорено прокуратурой района в судебном порядке. Согласно решению Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заключение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение администрации МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания Дома аварийным и подлежащим сносу признано незаконным и отменено. Суд обязал администрацию МО «Коношское» организовать работу Комиссии по оценке Дома в соответствии с требованиями законодательства. Заключением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что техническое заключение общества с ограниченной ответственностью «Ярославское бюро судебной экспертизы» (далее - ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы») от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям Методических рекомендаций по оценке технических заключений специализированных организаций по обследованию технического состояния многоквартирных домов», утвержденных Госкорпорацией Фонд содействия реформированию ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ, а также требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) и не может быть использовано для принятия решения в части выявления оснований для признания Дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Комиссией выявлены основания для проведения дополнительного обследования Дома специализированной организацией - юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, за счет собственников многоквартирного дома. Прокурор отмечает, что согласно экспертному заключению ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенному ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы», Дом не соответствует условиям переселения граждан из аварийного жилья, не пригоден для постоянного проживания и в соответствии с используемыми при строительстве конструкциями и материалами имеет нормативный срок службы менее 30 лет, при минимальном сроке службы не менее 50 лет. Имеющиеся строительные дефекты, допущенные при возведении Дома без проекта, не позволяют привести Дом в состояние, пригодное для постоянного проживания. Прокурор указывает, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ обследования Дома Комиссия информацией об оценке степени огнестойкости Дома в целом, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения на момент принятия оспариваемого заключения, в нарушение требований закона не располагала. Осмотр Дома Комиссией проводился только визуально, никакие приборы технической диагностики и средства измерения при осмотре дома Комиссией не использовались, в связи с чем можно сделать вывод о том, что Комиссия фактическое состояние Дома на предмет соответствия установленным в Положении требованиям не проводила. В заключении и акте обследования Комиссии не указаны мотивы, по которым члены Комиссии не согласились с заключением от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы». Прокурор отметил, что непринятие мер по капитальному ремонту Дома, а также признание Дома пригодным для проживания нарушает жилищные права граждан, проживающих в Доме, в том числе Хлюстовой Н.Л.

Помощник прокурора в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный истец - Хлюстова Н.Л. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики - администрация МО «Коношское» и Комиссия о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебном заседании не присутствовали. Глава МО «Коношское» ФИО2 представил отзыв на административный иск, в котором указал, что исключительной компетенцией на признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу обладает только Комиссия, возложение на нее обязанности произвести повторное обследование Дома с учетом заключения ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ №, может предрешить ее заключение и нарушит данную компетенцию. Также отметил, что с ДД.ММ.ГГГГ все строительные, проектные, изыскательские организации законодательно обязали вступать в саморегулируемые организации (СРО). С этого момента допуск СРО стал обязательным документом при осуществлении работ по строительству, подготовке проектной документации, выполнении инженерных изысканий, в том числе по проведению строительнотехнических исследований. ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» членом соответствующей СРО не является. Выразил мнение, что основания для признания заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании Дома пригодным для проживания отсутствуют, просил в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.50-52).

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо - ООО «УК «Колибри» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал.

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, действующая за себя лично и как законный представитель заинтересованного лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовали.

Заслушав помощника прокурора, истца, заинтересованное лицо ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.ч.3,4 ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Положение. 

Нормами Положения (в редакции, действовавшей на дату подписания оспариваемых актов), регламентировано следующее.

Согласно п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля)), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах 2, 3 и 6 настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В силу п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положением требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в указанном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения, форма которого установлена приложением № к Положению. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом п.7 Положения (органы государственного надзора (контроля)), в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

В судебном заседании установлено, что Дом введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Его жильцы, начиная с 2016 г., неоднократно обращались в администрацию МО «Коношское» с заявлениями о признании дома аварийным и подлежащим сносу. 

По заявлению ФИО1 специалистом ООО «Ярославское бюро судебных экспертиз» проведено обследование дома, выявлены недостатки фундамента, стен, кровли, и составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому качество строительных работ по возведению дома не соответствует требованиям строительных норм и правил. Дом не пригоден для проживания. Его дефекты не могут быть устранены технически или их устранение экономически не целесообразно. Дом не соответствует условиям переселения граждан из аварийного жилья, не пригоден для постоянного проживания и в соответствии с используемыми при строительстве конструкциями и материалами имеет нормативный срок службы менее 30 лет, при минимальном сроке службы не менее 50 лет. Имеющиеся строительные дефекты, допущенные при возведении указанного дома без проекта, не позволяют привести дом в состояние, пригодное для постоянного проживания. 

Указанное подтверждается копией решения Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-437/2021, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-27), которое, в соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, имеет преюдициальное значение.

Указанным решением суда на администрацию МО «Коношское» возложена обязанность организовать работу Комиссии по оценке Дома в соответствии с требованиями Положения.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией в составе: председателя - ФИО2, главы МО «Коношское»; членов комиссии: ФИО7 - первого заместителя главы МО «Коношское», ФИО8 - заместителя главы МО «Коношское» по вопросам архитектуры и градостроительства, ФИО9 - ведущего специалиста администрации МО «Коношское», ФИО10, ФИО11 - консультантов администрации МО «Коношское», ФИО12 - исполняющей обязанности начальника Вельского территориального отдела управления Роспотребнадзора по Архангельской области, ФИО13 - старшего инспектора ОНД Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, ФИО14 - генерального директора ООО «УК «Колибри», ФИО15 - консультанта МО «Коношское»; секретаря Комиссии ФИО16 - ведущего специалиста администрации МО «Коношское», с участием собственников помещений в Доме - Хлюстовой Н.Л. и ФИО1, проведено обследование Дома, по результатам которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Акт).

В Акте указано: в результате проверки качества технического заключения ООО «Ярославское бюро судебной экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что заключение не соответствует требованиям Методических рекомендаций по оценке технических заключений специализированных организаций по обследованию технического состояния многоквартирных домов, утвержденных Госкорпорацией Фонд содействия реформированию ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ, а также требованиям Положения и не может быть использовано для принятия решения в части выявления оснований для признания Дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Из заключения Акта следует, что выявлены основания для проведения дополнительного обследования Дома специализированной организацией - юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, за счет собственников многоквартирного дома.

В Акте имеются подписи членов Комиссии, имеется отметка о том, что Хлюстова Н.Л. и ФИО1 от подписи отказались. Указанное подтверждается копией акта (л.д.31-33).

В заключении Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Заключение) в том же составе, который указан в Акте, указано: выявлены основания для проведения дополнительного обследования Дома специализированной организацией - юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, за счет собственников многоквартирного дома. 

В Заключении имеются подписи членов Комиссии, имеется отметка о том, что Хлюстова Н.Л. и ФИО1 от подписи отказались. Указанное подтверждается копией Заключения (л.д.31-33).

Состав Комиссии соответствует распоряжению главы МО «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории муниципального образования «Коношское» на 2022 год» (л.д.63-64).

Суд полагает, что при подписании оспариваемых Акта и Заключения ответчиками нарушены требования Положения. 

Пунктом 44 Положения определена поэтапная процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Из названного пункта следует, что работа комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, составление комиссией акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования), составление заключения осуществляется после определения перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и определения состава привлекаемых экспертов.

Со стороны административных ответчиков не представлено доказательств соблюдения процедуры проведения оценки Дома, предусмотренной п.44 Положения, решение, отраженное в Заключении по результатам работы Комиссии, не соответствует перечню решений, которые могут быть приняты в соответствии с п.47 Положения.

Оспариваемые акты нарушают права Хлюстовой Н.Л. на рассмотрение ее обращения о признании дома аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке. 

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования прокурора. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд, учитывая характер дела, действия, которые необходимо совершить для организации проведения Комиссией обследования Дома, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, находит возможным установить двухмесячный срок для исполнения административными ответчиками решения суда со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов Хлюстовой Н.Л. к администрации муниципального образования «Коношское», Межведомственной комиссии для оцеки жилых помещений жилищного фонда на территории муниципального образования «Коношское» о признании акта обследования помещения указанной комиссии, заключения указанной комиссии незаконными, возложении на указанную комиссию обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным акт от ДД.ММ.ГГГГ № обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленного Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории муниципального образования «Коношское».

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории муниципального образования «Коношское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Коношское» и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда на территории муниципального образования «Коношское» обязанность провести повторное обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> течение двух месяцев с даты вступления настоящего решения в силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Судья Л.А. Груздев