Дело № 12-167/2025

25RS0№-35

РЕШЕНИЕ

12 августа 2025 года 

<

адрес>

Судья Первореченского районного суда 

<

адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «ФИО3» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

С указанным постановлением не согласилось должностное лицо -ФИО3 В.В., в поданной жалобе просил постановление отменить, производство прекратить, указав, что Общество с 2018 года и по настоящее время не ведет деятельности на спорном участке, в связи с чем, считает, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами, само по себе право на пользование недрами без доказательств их фактического использования не свидетельствует о наличии оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности. Ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекался, что при вынесении оспариваемого постановления не учтено.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным, указав, что в соответствии со ст. 9 ФЗ «О недрах» право возникает с даты регистрации, и прекращается с момента прекращения регистрации- поскольку лицензия ООО «ФИО3» действующая, обязанность по предоставлению сведения не снята. Проверки проводились в ходе разных контрольных мероприятий, по двум лицензиям, в разных местах. Оснований для замены наказания на предупреждение не имеется. 

Иные стороны в судебное заседание не явились, судом уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как предусмотрено статьей 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах" (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии (часть 3).

Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, которые возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах). Подпунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, что ООО «ФИО3» осуществляет пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами ВЛВ №БР, выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств на участке Гордеевский ( в границах Гордеевского рудного поля), срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах", в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

По результатам проверки установлено, что ООО «ФИО3» в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) в период с 2017 по 2020 год осуществляло добычу полезного ископаемого (шлиховое золото) на участке недр Гордеевский по лицензии на пользование недрами ВЛВ 02410 БР;

не обеспечено соблюдение Календарного плана «Проекта на геологическое изучение, включающее поиски и оценку на флангах и разведку выявленных золоторудных тел на участке «Гордеевское»: не начаты работы по геологическому изучению недр - срок установленный проектной документацией 2 квартал 2021 г, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 02410 БР;

не обеспечено соблюдение требований Календарного плана «Проекта на геологическое изучение, включающее поиски и оценку на флангах и разведку выявленных золоторудных тел на участке «Гордеевское» за 2021-2023 г.г план/факт: объем поисковых маршрутов 60 пог.км/0 пог.км; объем штуфного 240 проб/0 проб; буровые работы 2600 пог. м./0 пог.м.; горно-проходческие работы механизированным и ручным способами 5600 пог.м/ 0 пг.м.; опробование в горных выработках в т.ч. бороздовое 1690 проб/0 проб и литохимическое 1120 проб/ 0 проб; опробование керна скважин в т.ч. керновое 470 проб/ 0 проб и литохимическое 810 проб / 0 проб, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 02410;

не обеспечен уровень добычи руды: в 2023 году - 6,2 тыс.т. /0 тыс. т., ООО «ФИО3» в нарушение раздела 3.3.6 «Общая схема работ и календарный план отработки карьера» проектной документации «Проект на опытно-промышленную отработку Рудного тела № на участке «Гордеевский» что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 02410 БР;

не обеспечено выполнение требований раздела 3.3.5 «Оборудование, машины и механизмы для вскрышных и добычных работ», раздела 3.9.1 «Прием и обработка полезного ископаемого» «Проект на опытно-промышленную отработку Рудного тела № на участке «Гордеевский» по наличию средств производства (техники) для ведения добычных работ в соответствии с установленным технологическим процессом, что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 02410 БР;

не обеспечено требование технического проекта в части организации отведения водного объекта - р. ФИО3 за пределы горной выработки посредством руслоотводной канавы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований раздела 14.2.3 «Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения» проектной документации «Технический проект на разработку россыпного месторождения золота руч. ФИО3. Левого притока 

<

адрес> в Партизанском городском округе 

<

адрес> в 2017-2020 гг.», что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 02410 БР;

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен ввод в эксплуатацию месторождения полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ на россыпи ключа ФИО3, что является нарушением пункта 4.2.3.1 условий пользования недрами к лицензии В.ЛВ 02410 БР;

не обеспечен уровень добычи полезных ископаемых: в 2018 году - 17,2 кг/8,46 кг, в 2019 году 0 кг/4,35 кг; объем промывки песков: в 2018 году - 62 тыс. м3/21 тыс. м3, в 2019 году 0 тыс. м3/3 тыс. м3., в нарушение требований раздела 3.7 «Общая схема работ и календарный план разработки месторождений» проектной документации «Технический проект на разработку россыпного месторождения золота руч. ФИО3. Левого притока 

<

адрес> в Партизанском городском округе 

<

адрес> в 2017-2020 гт.» что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 02410 БР; 

не обеспечено проведение технического этапа рекультивации нарушенных земель в объеме 234 тыс. м3 создающие необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению. Отсутствует исполнительская документация, подтверждающая проведение работ по: частичному разравниванию отвалов вскрыши с одновременным заполнением отработанных площадей с углом выполаживания 12°; разравниванию эфельных и галечных отвалов с углом выполаживания 12 с одновременной засыпкой выработанного пространства; нанесению плодородного слоя почвы, в нарушение требований раздела требований 14.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов Рекультивация земель», что является нарушением пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 02410 БР;

не представлен в адрес Приморского филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» отчёт о результатах производственного горно-экологического мониторинга на участке недр за 2023 год, что является нарушением пункта 9.3 условий пользования недрами к лицензии ВЛВ 02410 БР.

Указанные обстоятельства нарушения условий пользования недрами по лицензии ВЛВ № БР послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и привлечения генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными должностным лицом в полном объеме, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица и судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление должностного лица о привлечении генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительными и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в спорной ситуации отсутствуют.

Оспариваемым постановлением генеральный директор ООО «ФИО3» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела П настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2). В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3).

Так, судом установлено, что на момент совершения правонарушения генеральный директор общества ранее к ответственности не привлекался, доказательств обратного в материалах дела не содержится. Кроме того, ООО «ФИО3» относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), что подтверждено сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Статья 7.3 КоАП РФ в числе данных исключений не названа.

Исходя из требований части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о замене назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1 этого кодекса (пункт 6).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что применение к обществу наказания в виде административного штрафа в данном случае не отвечает принципу соразмерности и справедливости административного наказания, такое наказание носит неоправданно карательный характер, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению - замене административного штрафа на предупреждение, в остальной части принятое административным органом постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или признания незаконным в полном объеме не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ФИО3» ФИО2 изменить в части назначения административного наказания, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Жалобу генерального директора ООО «ФИО3» ФИО3 В.В. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья ФИО4