Дело № 2- 684/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ленинск 22 декабря 2017 года 

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

при секретаре Севрюковой С.В.,

с участием истца Е.Т.Б.,

представителя ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ленинскому району» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.Т.Б. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ленинскому району» о признании решения об отказе во включении её в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Е.Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ленинскому району», далее - ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району, о признании решения об отказе во включении её в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие имеющийся у неё необходимый трудовой стаж и удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации». ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производилось от имени Центрсоюза России, который не входил в Федеральную структуру органов государственной власти, и потому значок не относится к ведомственным знакам отличия в труде. С указанным решением ответчика она не согласна, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ она работает в потребительской кооперации и является добросовестным, с многолетним стажем работником потребительской кооперации. ДД.ММ.ГГГГ она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В 2012 году она вместе с коллегами обратилась к ответчику по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», но работником ответчика было разъяснено, что с этим вопросом ей необходимо обратиться по выходу на пенсию. Отказ ответчика она считает незаконным и просит признать решение ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении её в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ГКУ ЦСЗН принять её заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и направить в орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ей звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании истец Е.Т.Б. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении иска отказать, суду показала, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти. В этой связи отнесение его к ведомствам неправомерно. Таким образом, Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а награда в виде нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации», которым награждена Е.Т.Б., не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не входит в систему государственных наград, установленных пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». Ссылка истца на письмо Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» является необоснованной, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является, утратило свой рекомендательный характер в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮВ. При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца. 

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающего правовые основы предоставления социальной поддержки ветеранов труда, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 10 названного Федерального закона, п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 20 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 4 ст. 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 544-О-О).

В Волгоградской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно подп. «а» п. 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Постановления документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда», являются документы, подтверждающие награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Е.Т.Б. обратилась в ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ, представив сведения о награждении её нагрудным значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» на основании постановления Центрального союза потребительских обществ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением ГКУ ЦСЗН по Ленинскому району от ДД.ММ.ГГГГ Е.Т.Б. отказано во включении её в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда».

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О наградах Центросоюза РФ» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в соответствии с которым нагрудной знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 1 ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В части 1 ст. 123.8 ГК РФ определено, что ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.

Согласно ст. 1, ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Центральный союз потребительских обществ России не включен в структуру Федеральных органов государственной власти. 

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, а награда в виде нагрудного значка «За добросовестный труд в потребительской кооперации», которым награждена Е.Т.Б. на основании постановления Центрального союза потребительских обществ, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Ссылка истца на Письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не может быть принята во внимание, поскольку данное письмо нормативно-правовым актом не является, в нем, по сути, приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮВ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового требования Е.Т.Б. к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ленинскому району» о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Е.Т.Б. в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области.

Судья А.В.Бирюков

Копия верна

Судья А.В.Бирюков