Дело 2-2162/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г.Норильск Красноярского края 

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Пархоменко А.И..,

при секретаре судебного заседания Неустроевой Т.А.,

с участием помощника прокурора г.Норильска Батралиева Р.Ш.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Норильска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Норильска обратился в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, мотивируя тем, что прокуратурой г. Норильска по факту публикации 12.07.2018 в СМИ информации о несанкционированном размещении строительных отходов 19.07.2018 проведена проверка, к ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по 

<

адрес>, общей площадью 33 600 м2 предоставлен из земель особо охраняемых территорий и объектов для эксплуатации временных сооружений ООО 

<

данные изъяты> на основании договора аренды №7077 от 21.05.2012. Выявлено, что на площади 1 260 м2 (21,0 х 60,0) указанного участка в границах земельного участка и за его пределами на почву и в водоем осуществлено размещение отходов без определенного класса опасности для окружающей среды, в том числе, железобетонные конструкции (больших размеров), отсыпки щебнем, что является незаконным и противоречит требованиям действующего законодательства. Обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами за счет собственных средств. Образование указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления затрагивает интересы всего населения муниципального образования г.Норильск, заключающиеся в реализации прав граждан на благоприятную окружающую их среду, а также ее ограждения от негативного воздействия, Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участка в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи на землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Частью 1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Истец просит обязать ООО 

<

данные изъяты> ликвидировать на земельном участке, кадастровый №, предоставленном из земель особо охраняемых территорий и объектов для эксплуатации временных сооружений, расположенном 

<

адрес> общей площадью 33 600 м2 а также за пределами земельного участка в границах санитарной охраны 3 пояса источника водоснабжения водозабор № несанкционированную свалку на площади 1 260 м2 (21,0 х 60,0) путем организации сбора и вывоза строительных и иных отходов в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Батралиев Р.Ш. настаивал на исковых требованиях по приведенным основаниям.

Представитель ответчика - ООО 

<

данные изъяты> ФИО1, действующая на основании доверенности № ННР/407 от 20.04.2018, просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенный 

<

адрес>, общей площадью 33 600 м2 предоставлен ООО 

<

данные изъяты> в аренду на основании договора аренды земельного участка № от 21.05.2012 с целью размещения временных сооружений турбазы 

<

данные изъяты> (договор купли-продажи № ННР-1267/958-15 от ДД.ММ.ГГГГ). 

В соответствии с Порядком отнесения земель к землям особо охраняемых территорий МО г. Норильск, их использования и охраны, утвержденным Решением Норильского городского совета депутатов от 28.06.2011 №34-825, на землях особо охраняемых территорий МО г. Норильск не допускаются строительство промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на землях особо охраняемых территорий МО г.Норильск деятельностью, за исключением проведения реконструкции существующих объектов.

Правила благоустройства территории МО г. Норильск, утвержденными Решением Норильского городского Совета депутатов от 02.11.2010 №29-719 определено, что:

- благоустройство территории – это комплекс предусмотренных данными Правилами мероприятий по содержанию территории МО г. Норильск, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории МО г. Норильск;

- объекты благоустройства – это территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, улицы и дороги местного значения, водоохранные зоны;

- пользователь объекта благоустройства – это собственник объекта, а также лицо, пользующее, владеющее объектом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, безвозмездного пользования либо на ином законном основании (право аренды и др.);

- содержание объектов благоустройства – это комплекс мероприятий (выполнение работ, оказание услуг) по обеспечению чистоты, порядка, поддержанию состояния объекта благоустройства в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии в соответствии с требованиями технических регламентов, обязательных стандартов, норм и правил, других нормативных документов, установленных законодательством для каждого вида объектов.

Пункт 2.3 определяет, что организация благоустройства объектов благоустройства возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими в установленном действующим законодательством порядке лиц.

Раздел 14 Правил устанавливает общие требования к содержанию зон отдыха, в том числе, обязывает пользователей баз отдыха, расположенных в зоне отдыха населения, оборудовать водоемы на прилегающей территории площадками размером 12 х 12 м, пирсами и подъездными путями к ним для забора воды, используемой на нужды пожаротушения.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, а размещение отходов – это хранение и захоронение отходов.

В Приложении №2 к договору купли-продажи от 21.12.2015 № ННР-1267/958-15 на приобретение движимого имущества – базы отдыха 

<

данные изъяты> указано на неудовлетворительное состояние подъездных путей и необходимости выполнения отсыпки щебнем с последующей планировкой.

В связи с тем, что аварийное состояние дороги не в должной мере обеспечивает соблюдение мер противопожарной безопасности (для беспрепятственного проезда пожарной техники не хватает ширины разворота) не соответствует требованиям нагрузки от пожарных автомобилей (п.8.6 СП 4.13130.2013), а также неоднократно способствовало к сползанию легкового автотранспорта и снегоуборочной техники при очистке дороги в зимний период, было принято решение о проведении ремонта подъездных путей на турбазе «Чайка» с последующей планировкой.

При проведении ремонтных работ проезда использовались пригодные для применения части демонтированных фундаментов, которые образовывались при производстве работ 

<

данные изъяты> с последующей отсыпкой щебнем. По такой технологии выполняются работы по укреплению насыпей и дорожных полотен. Учитывая, что нижняя часть насыпи находится в болоте и погружается ниже уровня поверхности на 0,2-0,5 метра (согласно пунктов 6.40, 6.22 СНиП 2.05.02-85), работы выполнялись из крупнообломочных элементов, мало меняющих прочность и устойчивость под воздействием погодно-климатических условий.

В связи с тем, что работы не были закончены (не произведена отсыпка щебнем) сложилось впечатление, что на турбазе «Чайка» образована свалка из строительного мусора, что фактически не соответствует действительности. 

Представитель третьего лица – Администрации г. Норильска, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Оценив доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на 19.07.2018) обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на 19.07.2018) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов дела распоряжением Администрации г. Норильска № от 11.01.2012 ООО 

<

данные изъяты> на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, сформированный из земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 33 600 м2, для установки временных сооружений турбазы 

<

данные изъяты>, расположенный 

<

адрес> сроком на 5 лет (л.д.26).

В соответствии с договором № аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> от 21.05.2012 Управление имущества Администрации г. Норильска предоставило ООО 

<

данные изъяты> указанный земельный участок для эксплуатации временных сооружений турбазы 

<

данные изъяты> на срок до 21.05.2017 (л.д.27-30).

Распоряжением Администрации г. Норильска № от 04.12.2013 в Распоряжение №11 от 11.01.2012 внесены изменения в связи с реорганизацией ООО 

<

данные изъяты> в ООО 

<

данные изъяты> (далее – ООО 

<

данные изъяты>) (л.д.25).

21.12.2015 на основании договора купли-продажи ООО 

<

данные изъяты> передало в собственность ООО 

<

данные изъяты> движимое имущество, расположенное 

<

данные изъяты>л.д.48-49).

Согласно акту проверки фактического использования земельного участка от 19.07.2018, проведенной в рамках проверки, организованной во исполнение требования от 13.07.2018 №7/1-08-2018 прокуратуры г. Норильска, на вышеуказанном земельном участке площадью 1 260 кв.м. (21,0*60,0) выявлено, что арендатором земельного участка – ООО 

<

данные изъяты> производится отсыпка блоками железобетонных конструкций, с последующим уплотнением грунтовой отсыпкой. Указанная отсыпка частично выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д.13), что подтверждено представленными фотоматериалами, картой градостроительного зонирования, планом-схемой объектов, расположенных 

<

данные изъяты> а также публичной кадастровой картой (л.д.14,15,16,17-22).

Как следует из ответа заместителя Главы г. Норильска по собственности и развитию предпринимательства от 23.07.2018 на требование о проведении проверочных мероприятий по факту использования земельного участка на турбазе 

<

данные изъяты> за разрешением на осуществление использования земельного участка под размещение бетонных блоков (строительства) арендатор либо иное лицо не обращались, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и близлежащая территория относятся к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, и находятся в зоне санитарной охраны 3 пояса источника водоснабжения «водозабор 

<

данные изъяты>» (л.д. 11-12).

Согласно объяснению управляющего трестом РСТ ООО 

<

данные изъяты> ФИО2, которым, согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании, было принято решение о проведении работ по обсыпке дороги, ведущей к турбазе 

<

данные изъяты>, обсыпка проводилась бетонными блоками, взятыми от разборки и демонтажа кислородной станции 

<

данные изъяты>, а также щебнем от выработки рудника 

<

данные изъяты> (л.д. 47).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу вышеуказанной статьи закона, фрагменты бетонных блоков, взятые от демонтажа кислородной станции, а также щебень от выработки рудника, являются по своей сути отходами производства, подлежащими, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, в тех условиях и теми способами, которые должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, судом установлена несанкционированная свалка отходов на земельном участке, находящемся во владении ответчика, поскольку ООО 

<

данные изъяты> без разрешительных документов использовало земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенный 

<

адрес>, а также участок, выходящий за пределы указанного земельного участка в границах санитарной охраны 3 пояса источника водоснабжения «водозабор 

<

данные изъяты>» площадью 1 260 кв.м., под размещение фрагментов бетонных блоков, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки строительных и иных отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, находящейся во владении ответчика, а размещение части свалки за пределами территории, находящейся во владении ответчика, ответчиком не оспаривается, - она подлежит ликвидации ответчиком.

В соответствие с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих доводы о том, что решение о проведении ремонта подъездных путей на турбазе 

<

данные изъяты> с последующей планировкой было принято, в связи с тем, что аварийное состояние дороги не в должной мере обеспечивало соблюдение мер противопожарной безопасности, а также что при проведении ремонтных работ проезда использовались пригодные для применения части демонтированных фундаментов, которые образовывались при производстве работ Ремонтно

<

данные изъяты> с последующей отсыпкой щебнем. 

Суду не представлено требований надзорного органа об устранении нарушений правил противопожарного режима РФ, устанавливающих порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; не представлено сведений о фактической ширине проезжей части в месте размещения отходов; не представлено сведений о фактах сползания техники (в том числе снегоуборочной) с проезжей части, ввиду ее недостаточной ширины. Суду не представлено согласованного проекта работ по расширению дороги, с указанием лиц, ответственных за проведение работ, материалов, используемых при обсыпке дороги, а также, документов, подтверждающих безопасность, используемых при данных работах материалов (соответствие санитарным правилам). 

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что ответчик в установленном порядке не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании проведения работ (предоставлении участка во владение), на земельном участке в границах санитарной охраны 3 пояса источника водоснабжения «водозабор 

<

данные изъяты> в границах которого, в силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов.

Таким образом, доводы ответчика своего подтверждения, в ходе рассмотрения дела, не нашли.

Доводы представителя ответчика о том, что у ответчика не было умысла на хранение отходов на указанных выше земельных участках, поскольку фактически велись работы по расширению дороги, суд находит несостоятельными, поскольку, как указывалось выше, размещенные на земельном участке фрагменты железобетонных блоков являются отходами производства (строительства), из фотографий, имеющихся в материалах дела, видно, что они свалены в озеро, прилегающее к дороге, беспорядочно и на значительное расстояние относительно края дороги. 

Прокурор просит возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Как следует из положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из положений ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

Кроме того, в соответствии со ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Таким образом, срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить ООО 

<

данные изъяты> срок для ликвидации несанкционированной свалки – шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, позволяющим при необходимой активности выполнить весь комплекс мероприятий по ликвидации свалки. 

Выводы суда подтверждаются пояснениями сторон и исследованными в судебном заседании материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Норильска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, кадастровый номер 

<

данные изъяты>, предоставленном из земель особо охраняемых территорий и объектов для эксплуатации временных сооружений, расположенном 

<

адрес>, общей площадью 33 600 м2, а также за пределами земельного участка в границах санитарной охраны 3 пояса источника водоснабжения водозабор №2 несанкционированную свалку на площади 1 260 м2 (21,0 х 60,0) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 20 сентября 2018 года.