УИД60RS0019-01-2024-000200-30 

Дело № 2-200/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2024 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пинаки Т.В.,

при секретаре Кругловой И.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Порховского района Псковской области Семеновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-200/2024 по иску прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 3» о признании незаконным бездействия, обязании оснащения здания ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Порховского района Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 3» (далее – МБОУ «Средняя школа № 3») о признании незаконным бездействия, обязании оснащения здания ограждением.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Порховского района Псковской области проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

В нарушение положений статей 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 24 Требований №, подпункта 6.48 СП 118.133330.2012, руководством учреждения принятие мер безопасности не обеспечено, несмотря на то, что это является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Так, на территории МБОУ «Средняя школа №» отсутствует ограждение по всему периметру участка.

Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса. Вместе с тем, учреждением (включая отделения и филиалы) не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности объектов.

Неисполнение обязанности по обеспечению безопасности здания нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья. 

Истец просит признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя школа №» в части невыполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта образования. Обязать МБОУ «Средняя школа №» г. ФИО3 в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение здания МБОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: 

<

...>, ограждением по периметру занимаемого земельного участка.

В судебном заседании заместитель прокурора Порховского района Псковской области Семенова Л.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении. Дополнила, что ограждение территории МБОУ «Средняя школа № 3» г. ФИО3 установлено не по всему периметру занимаемого данным учреждением земельного участка, а частично – только с лицевой стороны. Частично территория школы не огорожена. 

Представитель ответчика директор школы ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленного суду заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что исковые требование признает, считает их обоснованными. В настоящее время ею приняты меры к устранению допущенного нарушения, в том числе в Управление образования Порховского района Псковской области и главе Администрации Порховского района Псковской области направлено отношение о выделении финансовых средств на обеспечение создания безопасных условий обучения несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта образования ограждением по периметру занимаемого земельного участка. Администрация школы будет ходатайствовать о выделении денежных средств на установку ограждения в целях антитеррористической защищенности учреждения. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления образования Порховского района Псковской области, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Согласно представленного суду заявления просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, указав, что Управление образования Администрации Порховского района возражений по данному делу не имеет.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2. ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц (п. 4); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Вышеуказанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). 

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 требований). 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 требований). 

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (п.п. «и» п. 24 требований). 

Согласно пунктов 6.44, 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в том числе в образовательных организациях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, не оспаривается ответчиком и третьим лицом, что в результате проведенной прокуратурой Порховского района Псковской области проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» были выявлены нарушения положений статей 2, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статей 9, 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 24 Требований №, подпункта 6.48 СП 118.133330.2012, поскольку руководством вышеуказанного образовательного учреждения не обеспечено принятие мер безопасности. Так, в ходе проверки установлено, что на территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3», расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует ограждение по всему периметру участка, что влечет возможность бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе на территории здания школы и непосредственной близости от него. 

Из искового заявления следует и не оспорено ответчиком и третьим лицом, что в результате проведения категорирования на основании постановления администрации Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов Министерства просвещения, относящихся к сфере деятельности управления образования Порховского района» в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» установлена 4 категория опасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой начальника Отделения вневедомственной охраны по Порховскому району – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Псковской области») от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которой следует, что им в составе межведомственной комиссии была осуществлена выездная проверка, в том числе образовательных учреждений, по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности, в результате которой в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» было установлено и зафиксировано наличие возможности бесконтрольного пребывания на указанном объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), а именно установлено отсутствие части забора по периметру территории (п. 24 «и» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); представлением прокуратуры Порховского района в адрес начальника Управления образования Порховского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» по рассмотрению вышеуказанного представления прокуратуры Порховского района; письменным ответом директора школы ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление прокуратуры Порховского района, согласно которых наличие вышеуказанного допущенного нарушения ответчиком не оспаривалось, в качестве мер по устранению допущенных нарушений ответчиком в Управление образования Порховского района направлено отношение с просьбой оказания содействия в организации физического присутствия на территории школы сотрудника охранной сигнализации.

Неисполнение обязанности по обеспечению безопасности здания нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья. 

Ответчиком приняты конкретные меры, направленные на устранение допущенного вышеуказанного нарушения, только после обращения прокурора Порховского района Псковской области в суд с настоящим иском, в том числе ДД.ММ.ГГГГ ответчиком со специализированной организацией заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ, в отношении объектов, расположенных по адресу: 

<

...> (школа №), и подготовку межевого плана, тогда как указанное нарушение выявлено в 2021 году, чем допущено необоснованное бездействие в части выполнения вышеуказанных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта образования. 

Учитывая обстоятельства дела и характер спорного правоотношения, принятые ответчиком в 2021 году меры по устранению допущенных нарушений в виде обращения в Управление образования Порховского района Псковской области с просьбой об оказании содействия в организации физического присутствия на территории школы сотрудника охранной сигнализации, являются недостаточными. Мер, направленных на обеспечение оснащения здания школы ограждением по всему периметру занимаемого земельного участка, ответчиком в период до ДД.ММ.ГГГГ не принималось. Допустимых доказательств обратного ответчиком и третьим лицом суду не представлено и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, учитывая объем действий, необходимых для устранения нарушения, суд полагает обоснованным испрашиваемый истцом срок исполнения решения суда – в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возражений ответчика и третьего лица относительно требования о сроке исполнения решения суда, не представлено.

В исковом заявлении истцом указано наименование ответчика - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 3». При принятии решения суд считает необходимым указать наименование ответчика в соответствии с его учредительными документами - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» Псковской области, что не нарушает права и законные интересы ответчика и не ухудшает его положения. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, как обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» Псковской области о признании незаконным бездействия, обязании оснащения здания ограждением, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» Псковской области в части невыполнения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта образования. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» Псковской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) обеспечить оснащение здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. ФИО3» Псковской области, расположенного по адресу: 

<

...>, ограждением по периметру занимаемого земельного участка, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 года

Председательствующий судья подпись Т.В. Пинаки

С подлинным верно.

Судья Порховского районного суда

Псковской области Т.В. Пинаки

Решение в законную силу не вступило.