УИД№ 66RS0015-01-2021-001459-50 Дело № 5-424/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2021 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Филимонов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Кубанчбекова Медербека, *Дата* года рождения, гражданина Республики Кыргыстан, уроженец Республики Кыргыстан, фактически проживающего по адресу: *Адрес*, работающего у ИП ФИО3 рабочим, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за нарушение правил миграционного законодательства, (иностранный паспорт АС *Номер* от *Дата* властями Республики Кыргыстан),

установил:

*Дата* в 09 час. 00 мин. в кабинете *Номер* здания ОВМ МО МВД России «Асбестовский» по *Адрес* выявлен гражданин республики Кургыстан Кубанчбеков Медербек, *Дата* года рождения, который с *Дата* по *Дата* нарушал режим пребывания иностранных граждан в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ (отсутствовал трудовой контракт на право осуществления трудовой деятельности, срок действия миграционной карты истек *Дата*), в соответствии с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от *Дата* № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением начальника ОВМ МО МВД России «Асбестовский» майором полиции ФИО1 от *Дата* дело об административном правонарушении было передано в Асбестовский городской суд Свердловской области.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, не оспаривал факт пребывания на территории Российской Федерации без документов, пояснил, что не смог покинуть территорию РФ из-за финансовых трудностей. Принял меры к легализации на территории РФ. 

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, является незаконно находящимся на ее территории и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что *Дата* в 09:00 час. в каб. *Номер* здания ОВМ МО МВД России «Асбестовский» по *Адрес* выявлен гражданин республики Кыргыстан ФИО2, *Дата* г.р., который с *Дата* по настоящее время нарушает режим пребывания иностранных граждан в РФ.

Как следует из рапорта старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Асбестовский» ФИО4, *Дата* ей был выявлен гражданин Республики Кыргыстан ФИО2, *Дата* года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации *Дата* с целью нахождения «работы по найму». *Дата* ФИО2 обратился в ОВМ МО МВД России «Асбестовский» для получения консультации о постановке на миграционный учет по адресу: *Адрес*, срок действия миграционной карты с *Дата* по *Дата*, трудовой договор не заключал. ФИО2 нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации с *Дата* по *Дата*, выразившейся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ (отсутствовал трудовой контракт на право осуществления трудовой деятельности, миграционная карта), в соответствии с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Из объяснения ФИО2 от *Дата* следует, что он является гражданином Республики Кыргыстан, находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, поскольку были финансовые трудности, а также в связи с закрытие границ, с *Дата* заключен трудовой контракт. 

Как следует из информации представленной Автономной системой центра банка данных учета иностранных граждан СПО «Мигрант – 1», ФИО2 находится на территории РФ в период с *Дата*. С *Дата* по *Дата* по настоящее время нарушил режим пребывания в Российской Федерации и уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания и проживал на территории Российской Федерации незаконно, без документов подтверждающих право на пребывание в РФ.

Обстоятельства, установленные ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и исключающие обязанность выезда иностранного гражданина из Российской Федерации, отсутствуют.

Данные доказательства судья признает относимыми и допустимыми, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, период совершения правонарушения определен не верно по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, совершенное ФИО2 выявлено *Дата*, таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела судом срок давности привлечения к ответственности до *Дата* истек. 

Таким образом, гражданин ФИО5 ФИО2, незаконно пребывал на территории РФ в период с *Дата* по *Дата*, нарушил срок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренный ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, превысив срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение периода, от выезда из Российской Федерации уклонился.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом согласно ст. 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П).

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации №274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» было приостановлено на период с 15.03.2020 по 15.06.2020: течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, если эти сроки истекли в указанный период; сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, РВП, ВНЖ, миграционная карта с проставленными отметками с истекающими сроками действия, разрешения на работу, патент и т.д.; в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации, об аннулировании разрешений на работу, патентов, РВП, ВНЖ и др.

Согласно Указу Президента Российской Федерации №364 от 15.06.2021 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции ((COVID-19)» приостановлено с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных в Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством: течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства.

В период действия Указа работа с иностранными гражданами осуществляется с учетом следующих особенностей.

На период с 16 июня по 31 декабря 2021 года Указом предусмотрено приостановление течения сроков временного или постоянного проживания иностранных граждан, а также сроков их постановки на учет по месту жительства вне зависимости от снятия введённых Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством.

Для лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство в Российской Федерации, действительные по состоянию на 15 марта 2020 г., обозначенный Указом период не засчитывается в срок действия указанных документов, а также нахождения за рубежом.

Начиная с 16 июня 2021 года снимаются ограничения по принятию решений об аннулировании разрешений на временное проживание и видов на жительство, за исключением оснований нахождения временно или постоянно проживающих иностранных граждан за пределами Российской Федерации более 6 месяцев, предусмотренных подпунктом 11 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 11 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

До 30.09.2021 включительно Указом установлено право иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющих по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обратиться в территориальные органы МВД России с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании своего правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Названная преференция по урегулированию своего правового положения в Российской Федерации также распространяется на граждан иностранных государств, перечисленных в приложении № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 635-р, которые превысили сроки временного пребывания, временного или постоянного проживания в Российской Федерации, предусмотренные пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. № 791.

Работу с указанной категорией иностранных граждан необходимо организовать путем принятия решения о продлении срока их временного пребывания в Российской Федерации до 90 дней, при необходимости с последующей выдачей транзитных виз для выезда из Российской Федерации.

В случае отсутствия у таких лиц миграционной карты выдавать ее дубликат и осуществлять постановку на миграционный учет. При принятии решения о продлении срока временного пребывания необходимо осуществлять фотографирование и дактилоскопическую регистрацию, а также проставлять отметку в миграционной карте с указанием разрешенных сроков пребывания.

При обращении в территориальный орган МВД России для урегулирования своего правового положения иностранного гражданина, в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о привлечении такого лица к административной ответственности следует рассматривать, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП с выполнением всех процессуальных действий, предусмотренных статьями 28.2 и 29.9 КоАП.

В отношении иностранных граждан, освобожденных в соответствии со статьей 2.9 КоАП от административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, впоследствии не могут быть приняты решения о не разрешении въезда в связи нарушениями сроков пребывания в Российской Федерации.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Учитывая фактические обстоятельства дела, вреда не причинено, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, суд полагает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кубанчбеков Медербека – прекратить в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.

Судья Асбестовского городского суда А.С. Филимонов