Дело № 12-2-7/2020

УИД 13RS0015-02-2020-000270-26

РЕШЕНИЕ

c. Ельники 06 ноября 2020 г. 

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Симонов Вячеслав Юрьевич, 

при секретаре Шаталиной Елене Михайловне,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, Общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй» ФИО1, действующего по доверенности от 29 октября 2020 г.,

начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО Инженерно-строительной компании «Регион-Строй» ФИО3 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 26 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй», 

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 26 августа 2020 г. Общество с ограниченной ответственностью Инженерно-строительная компания «Регион-Строй» (далее – ООО ИСК «Регион-Строй») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Директор ООО ИСК «Регион-Строй» подал жалобу на указанное постановление, в которой просит его отменить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены постановления, и за отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на невозможность вывоза в срок до 09 апреля 2020 г., установленный договором купли-продажи лесных насаждений от 10 апреля 2019 г., остатков древесины с делянки по причинам размытия лесных дорог в связи с выпадением большого количества осадков в период с апреля по май 2020 г., а так же в связи с самоизоляцией сотрудников организации согласно Указу Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. № 78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-19». В жалобе представитель заявителя указывает, что 12 мая 2020 г. их организацией было направлено сообщение в ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество» с предложениями продлить срок и составить совместный акт с целью фиксации отсутствия возможности доступа к делянке, но их просьба была проигнорирована. Результаты проверки, проведенной на основании приказа директора ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество» № 35 Г от 12 мая 2020 г. с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок – в части срока уведомления о проведении проверки, оснований проведения внеплановой выездной проверки, по мнению представителя заявителя, не могут являться доказательствами нарушений. Полагает, что при проведении проверки были нарушены права организации, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. 

В судебном заседании представитель ООО ИСК «Регион-Строй» доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить жалобу и прекратить производство по делу.

Начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании просил постановления от 26 августа 2020 г. оставить без изменения, жалобы ООО ИСК «Регион-Строй» без удовлетворения.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ ООО ИСК «Регион-Строй» является юридическим лицом, имеющим право обжалования постановления начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 26 августа 2020 г.

С жалобой на постановление ООО ИСК «Регион-Строй» обратился в установленный КоАП РФ срок. 

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Правила Пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Из материалов дела следует, что 10 апреля 2019 г. между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (продавцом) и ООО ИСК «Регион-Строй» (покупателем) был заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 13, по условиям которого продавец обязан был передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности Российской Федерации. Местоположение лесных насаждений: Республика Мордовия, Ельниковский муниципальный район, Краснослободское территориальное лесничество, Пурдошанское участковое лесничество, квартал 28 выдел 25 делянка 1. Сроки и условия вывоза древесины: одновременно с заготовкой до 09 апреля 2020 г. Заготовка древесины должна быть осуществлена в соответствии с условиями договора, утвержденными Правилами заготовки древесины и Правилами пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 марта 2020 г. № 188 на территории Республики Мордовия с 31 марта 2020 г. до 1 сентября 2020 г. был введен особый противопожарный режим. На Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при установлении высокой и чрезвычайной степени пожарной опасности в лесах по условиям погоды (IV и V классы пожарной опасности в лесах) была возложена обязанность усилить ведение государственного пожарного надзора в лесах; усилить патрулирование лесных массивов.

Приказом директора ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество» № 35Г от 12 мая 2020 г. было утверждено Задание на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 12 мая 2020 г. № 35, лесничему Пурдошанского участкового лесничества государственному лесному инспектору ФИО6 было поручено провести мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением условий договора купли-продажи лесных насаждений № 13 от 10 апреля 2019 г. у лесопользователя ООО ИСК «Регион-Строй».

Из акта № 35 от 28 мая 2020 г. по результатам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах следует, что в результате указанного мероприятия на делянке 1 выдела 25 квартала 28 Пурдошанского участкового лесничества установлено, что в нарушение подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 474, ООО ИСК «Регион-Строй» допустило оставление невывезенной в установленный договором купли-продажи срок древесины на лесосеке. 

Кроме того, из этого же акта следует, что в нарушение пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 оставленная ООО ИСК «Регион-Строй» на делянке древесина на период пожароопасного сезона была не очищена от сучьев и не уложена плотно на землю. Заготовленная древесина, оставленная на месте рубки, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. 

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Между тем, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Установлено, что факты нарушений, выявленные в результате указанного мероприятия, послужили поводами для возбуждения в отношении ООО ИСК «Регион-Строй» двух дел: дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ и дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ. Нарушения, выявленные в рамках одного мероприятия, имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одного мероприятия в отношении ООО ИСК «Регион-Строй» подведомственно одному должностному лицу, которым и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, при рассмотрении дел в отношении ООО ИСК «Регион-Строй» о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежали применению положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, чего должностным лицом, рассмотревшим дела об административных правонарушениях, сделано не было.

Кроме того, обжалуемое постановление не содержит оценку доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения с точки зрения получения их в соответствии с процессуальными нормами закона, при соблюдении требований Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. № 394, порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда на территории Республики Мордовия процедуры проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, утвержденного Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 30 декабря 2015 г. № 1120, в части срока извещения юридического лица о проведении мероприятия, достаточного для обеспечения представителю юридического лица возможности участия в мероприятии, привлечении к участию в мероприятии понятых, являющихся не заинтересованными лицами, использования в ходе осмотра делянки необходимых предметов, позволяющих установить место правонарушения. 

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, привели к принятию незаконного постановления и влекут отмену обжалуемого постановления с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

С учетом требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в области охраны окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО ИСК «Регион-Строй» подлежит возврату в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Поскольку постановление подлежит отмене в связи с допущенными процессуальными нарушениями, иным доводам, изложенным в жалобе, оценка должна быть дана при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО2 от 26 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй» возвратить в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Краснослободского районного

суда Республики Мордовия В.Ю. Симонов

Дело № 12-2-7/2020

УИД 13RS0015-02-2020-000270-26