Дело № 5-1999/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2021 г. г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Кузнецова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж», ИНН № ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону из комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж». 

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2021 г. в 11 ч. 00 мин. по адресу: 

<

...> «б», литр А комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена плановая выездная проверка в отношении ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж», в оперативном управлении которого находится объект культурного наследия – «Двухэтажный особняк ФИО1», расположенный по указанному адресу. 

В ходе проверки установлено нарушение федерального законодательства об объектах культурного наследия, в связи с чем, по факту данного административного нарушения должностным лицом комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области 17 июня 2021 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж».

В судебное заседание явился представитель ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» ФИО2, действующий на основании доверенности от 23 июля 2021 г., выданной сроком на 1 год, возражал против привлечения к административной ответственности юридического лица, приобщил к материалам дела пояснения, и поддержал доводы, отраженные в нем, обосновывая свою позицию тем, что ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» не произвел мероприятия по охране объектов культурного наследия, в связи с тем, что в настоящее время для ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» не предусмотрено финансового обеспечения на проведение капитального ремонта, связанного ремонтно-восстановительными работами фасада здания по улице Пушкинская, 173 «б»; средства на проведение капитального ремонта в рамках реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не выделены. В связи с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия впервые представитель ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» ФИО2 просил заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель ФИО2 также ссылался на то, что как ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж», так и директор колледжа не извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, который включает выдачу разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия (комитетом).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В силу требований пунктов 1, 8 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом председателя комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 07.06.2018 №20/01-02/41 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный особняк ФИО1», расположенного по адресу: 

<

...> «б», литеры А, А1, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 9 октября 1998 г. № 411 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры г. Ростова-на-Дону и мерах по их охране».

Таким образом, ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» выдано охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № на объект культурного наследия.

Актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень видов работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому до ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы на фасадах объекта.

Научно-проектная документация на согласование ремонтно-реставрационных работ на фасадах объекта в комитет не поступала. Данное обстоятельство представителем ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» в судебном заседании не опровергалось.

Согласно материалам дела, 21 апреля 2021 г. в 11 ч. 00 мин. по адресу: 

<

...> «б», литер А, комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена плановая проверка в отношении ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж», в оперативном управлении которого находится объект культурного наследия – «Двухэтажный особняк ФИО1».

В ходе осмотра зафиксировано: вертикальные трещины кирпичной кладки главного фасада объекта культурного наследия; на западной части главного фасада в уровне второго этажа зафиксирован внешний блок кондиционирования; на восточном фасаде зафиксированы 3 внешних блока кондиционирования; в восточной части фасада в уровне первого этажа зафиксированы трещины и локальные участки замачивания; в восточной части восточного фасада на цоколе зафиксированы трещины, локальные участки замачивания и участки отслоения штукатурного слоя; на восточном фасаде в уровне второго этажа зафиксированы трещины, локальные участки замачивания стен фасада.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По факту данного административного нарушения должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж».

Вина ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГг., приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской ЕГРН.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получены с соблюдением ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Довод представителя ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» о том, что в адрес ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» не поступало уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем нарушен порядок привлечения к административной ответственности, опровергается материалами дела, поскольку согласно представленным в материалы дела копиям списков почтовых отправлений и распечатки истории передвижения отправления, направленное директору ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» ФИО3 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № доставлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10,11,14).

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья находит, что вина ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

По правилам части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, и от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 указанной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельств дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, факт совершения административного правонарушения колледжем впервые, а также финансовое положение ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж», специфику финансирования данного государственного учреждения, в целях исключения неоправданно карательного характера административного наказания, принимая во внимание принципы соразмерности и дифференцированности ответственности, судья, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершению новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБПОУ РО «Ростовский базовый медицинский колледж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (двести тысяч) рублей. 

<

данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Кузнецова

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2021 г.

Дело 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>