Дело (УИД) № 19RS0010-01-2025-000807-18

производство № 2-531/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, администрации сельского поселения Борцовского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия о признании договора аренды земельного участка недействительным, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, указал в иске, что по результатам проверки соблюдения федерального законодательства при распоряжении земельными участками установлены нарушения требований закона в указанной сфере со стороны Борцовского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Борцовского сельсовета и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью 1920000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 19:11:060810:115, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования – сенокошение. Данный договор аренды земельного участка, по мнению административного истца, нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в силу ничтожности по следующим основаниям. В соответствии с нормами земельного законодательства аренда находящихся в муниципальной собственности земельных участков заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). Согласно требованиям п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). В соответствии с п. 5 ст. 4 указанного Федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Пунктом 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Таким образом, земельный участок площадью 1920000 кв.м (192 га) из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть предоставлен ФИО1 в порядке пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка 03 от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Борцовского сельсовета и ФИО1, нарушает установленный законом порядок распоряжения спорным земельным участком, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности. Указанная сделка, по мнению прокурора, является недействительной в силу ее ничтожности. Отмечает, что настоящий иск направлен на защиту публичных и частных интересов, на понуждение органа местного самоуправления к соблюдению норм действующего законодательства и служит целям реализации таких задач гражданского судопроизводства, как укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону. На основании изложенного, прокурор просит:

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка 03 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией Борцовского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия и ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:11:060810:115;

- применить последствия недействительной ничтожной сделки, обязать ФИО1 вернуть администрации сельского поселения Борцовский сельсовет Ширинского муниципального района земельный участок, площадью 1920000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, территория МО Борцовский сельсовет, на юго-запад от 

<

адрес> на расстоянии 1,5 км, урочище Сонские Болота, уч. 3.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования применения последствий недейственной ничтожной сделки в виде обязания ФИО1 вернуть администрации сельского поселения Борцовский сельсовет Ширинского муниципального района земельный участок, площадью 1920000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: №, прекращено вследствие отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением их ответчиком после предъявления иска.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 заявленные требования с учетом отказа от иска в части поддержала, просила признать договор аренды недействительным в силу ничтожности. Представила письменное пояснение, в котором полагала, что расторжение ответчиками договора аренды земельного участка не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку это обстоятельство не влияет на право прокурора заявлять требование о признании сделки с точки зрения ничтожности, а также на правовую оценку сделки судом. Указала, что при рассмотрении требования о признании сделки недействительной в силу ничтожности судом проверяется соответствие сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения. Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. Полагает, что добровольное изменение ответчиками спорных положений договора путем заключения дополнительного соглашения, расторжения договора, не могут служить основанием для отказа в иске.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика – администрации сельского поселения Борцовского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заблаговременно представили суду ходатайства о признании исковых требований, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, им разъяснены и понятны. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке. 

Заслушав участвующего прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подп. 3 п. 1 ст. 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19).

В силу подп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам и порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве), личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 данного Закона о личном подсобном хозяйстве).

На основании п. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2).

ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5).

Пунктом 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 2,5 га.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Несоблюдение публичной процедуры предоставления земельного участка квалифицирует сделку как ничтожную. 

На основании п. 3 ст. 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1).

Таким образом, правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Борцовского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 19:11:060810:115, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования – сенокошение, общей площадью 1920000 кв.м. Срок действия аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года). Данный земельный участок по акту приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ передан арендатору.

Аналогичные сведения содержаться в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка составляет 192 га, что в 76,8 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду проведены не были.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что договор аренды земельного участка 03 от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой, нарушающей требование закона и посягающей на публичные интересы в сфере оборота земельных участков.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования прокурора 

<

адрес> заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка 03 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Борцовского сельсовета 

<

адрес> Республики Хакасия (ИНН 

<

***>) и ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации 

<

...>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:11:060810:115, площадью 1920000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения окончательного решения. 

Председательствующий: Д.Г. Укачикова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 09.10.2025 г. 

Председательствующий: Д.Г. Укачикова