УИД 14RS0031-01-2023-000073-36

Дело № 2а-50/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 03 мая 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кылатчановой Н.А., единолично, при секретаре судебного заседания Матренич Н.А., с участием прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя администрации ГП «Поселок Депутатский» МР «Усть-Янский улус (район)» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» об устранении выявленных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию ГП «Поселок Депутатский» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, обустроить противопожарное расстояние от зданий, сооружений до границ лесных насаждений, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просит обязать административного ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу обустроить противопожарное расстояние от зданий, сооружений до границ лесных насаждений, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». 

Представитель административного ответчика ГП «Поселок Депутатский» ФИО2, в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, пояснив, что работы по обеспечению пожарной безопасности, направленные на профилактику пожаров, их тушения и проведение аварийно-спасательных работ включены в план мероприятий на 2023 год, финансирование мероприятий включено в бюджет 2023 года, заключен договор намерения от 19.03.2023 с ФИО10. на выполнение работ по обустройству разрывной полосы в п. Депутатский согласно представленной смете. 

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров. Одной из мер по обеспечению пожарной безопасности в лесах является предупреждение лесных пожаров.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Указанные меры пожарной безопасности осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления – в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Как следует из п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п. 74 указанных Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии с п. 4.14. Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) поступила информация начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о нарушениях органами местного самоуправления Федерального законодательства о пожарной безопасности. 

В связи с поступившей информацией, прокуратурой района проведена проверка, по результату которой установлено, что территория городского поселения «Поселок Депутатский» с юго-западной стороны не обеспечена обустройством противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 метров. 

В связи с выявленными нарушениями, 14.07.2022 прокуратурой района в адрес главы ГП «Поселок Депутатский» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в котором предложено незамедлительно рассмотреть указанное представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших нарушения, изложенные в указанном представлении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в месячный срок с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер к устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.

Данное представление администрацией ГП «Поселок Депутатский» в полной мере исполнено не было. 

Согласно письму главы ГП «Поселок Депутатский» от 01.08.2022 №, администрацией ГП «Поселок Депутатский» во исполнение представления в адрес начальника ОНДиПР по Усть-Янскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) было направлено объяснение к Протоколу № от 29.09.2022 по вопросу обустройства противопожарного расстояния от зданий и сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 метров, из которого следует, что администрация ГП «Поселок Депутатский» считает вырубку редкой растительности хвойного молодняка с юго-западной стороны п. Депутатский, не целесообразной. Поселок Депутатский не входит в список населенных пунктов подверженных лесным пожарам. Нет ответа на обращение Администрации ГП «Поселок Депутатский» к руководителю Усть-Янской ИГЭН ФИО11., а также мастеру леса Депутатского лесничества ГКУ «Верхоянске лесничество» ФИО12 о необходимости получения порубочного билета. Также необходимо учитывать негативное отношение граждан и общественности к рубке хвойного молодняка в этом районе пос. Депутатский. Все расходы, связанные с выполнением этих работ будут считаться неэффективным использованием бюджетных средств.

31.01.2023, по результату очередной проведенной Прокуратурой района проверки, в адрес главы ГП «Поселок Депутатский» снова было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно отсутствия на территории ГП «Поселок Депутатский» с юго-западной стороны противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 м., в котором предложено безотлагательно, в срок до 20.02.2023 рассмотреть указанное представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении в установленном законом порядке к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекших нарушения, изложенные в указанном представлении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений и приказов о применении к винновым лицам мер дисциплинарной ответственности.

20.02.2023 представление прокуратуры было рассмотрено и принято решение при рассмотрении бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. выделить бюджетные средства на проведение работ по обустройству противопожарного расстояния от зданий.

Из представленных материалов дела, также усматривается, что ОНДиПР по Усть-Янскому району неоднократно в адрес ГП «Поселок Депутатский» выносились предписания об устранении выявленных нарушений в частности в связи с тем, что территория городского поселения с юго-западной стороны не обеспечена обустройством противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 м., однако, как следует из информационного письма начальника ОНДиПР ФИО13. от 03.04.2023 №, до настоящего времени ГП «Поселок Депутатский» требование законодательства об обеспечении территории городского поселения с юго-западной стороны обустройством противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений не менее 30 м., не исполнено.

Представленные суду доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства в области пожарной безопасности, до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. 

Выявленное нарушение носит потенциально-опасный характер, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей поселения, а также объектам инфраструктуры, может привести к тяжким последствиям, требует незамедлительного реагирования.

Согласно ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 92 КАС РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Указанный прокурором района трехмесячный срок для исполнения решения суда, с учетом объема необходимых работ и фактических затрат для их выполнения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-18, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» об устранении выявленных нарушений законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не обустройству противопожарного расстояния от зданий, сооружений до границ лесных насаждений, отвечающего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Депутатский» муниципального района «Усть-Янский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить противопожарное расстояние от зданий, сооружений до границ лесных насаждений, отвечающее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Об исполнении решения суда сообщить в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) и в прокуратуру Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Н.А. Кылатчанова

Решение изготовлено в окончательной форме: 03 мая 2023 года.