К делу № 2-121-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 26 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Баташевой М.В.

При секретаре Терновом В.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, ППК «Роскадастр» о признании незаконным бездействия, взыскании убытков

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (Продавцом) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры общей площадью 128,3 кв.м., кадастровый № расположенной по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п. 4.1 договора, цена квартиры составляет 5 500 000 руб. Покупатель производит оплату цены квартиры в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации перехода права собственности на квартиру (п. 4.2 договора). Оплата производится путем зачисления покупателем наличных денежных средств на банковский счет продавца по реквизитам, указанным в договоре (п. 4.»). Факт оплаты подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка об исполнении (п. 4.4).

Обязательства по оплате стоимости квартиры исполнены Продавцом в полном объёме. ФИО3 за ФИО1 перечислил на счет, открытый в Московском филиале Таврического банка на имя ФИО2: 

3 440000 руб. по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ

2060000 по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ

По Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ квартира была передана от Продавца Покупателю.

Право собственности на квартиру зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №

Договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Акт приема-передачи были подписан электронными подписями сторон договора в соответствии с требованиями ФЗ «Об электронной подписи» N 63-ФЗ от 06.04.2011.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Ростовской области посредствам портала Росреестра были представлены заявления о проведении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру ФИО2 (продавец) и ФИО1 (покупатель).

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан недействительным договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ квартиры общей площадью 128,3 кв.м., кадастровый № расположенной по адресу: 

<

адрес>, истребовано из чужого незаконного владения ФИО1 в собственность ФИО2 квартира, аннулирована в ЕГРН регистрационную запись № от ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности ФИО1 квартиры, восстановлена в ЕГРН регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ года о праве собственности ФИО2 на квартиру.

Указанным решением суда установлено, что ФИО2 не подписывал договор купли-продажи с помощью УКЭП, не имел доступа к личному кабинету владельца УКЭП, с использованием которой была продана квартира. Квартира была отчуждена в результате мошеннических действий неустановленных лиц с изготовлением поддельного паспорта, получения на основании от его имени усиленной квалифицированной подписи (УКЭП).

Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Таким образом, Истец лишилась права собственности на квартиру. Данная ситуация произошла из-за ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками-регистраторами Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, а именно:

Росреестр по Воронежской области принял документы для государственной регистрации перехода права собственности у Продавца квартиры по поддельному паспорту.

Приказом Минюста РФ от 07.06.2017 N 278 утверждены Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Рекомендации»), которые устанавливают обязанности органов, осуществляющих такую регистрацию.

Согласно п. 60 Рекомендаций, при представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

В соответствии с п. 170 Рекомендаций, при предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность, сотрудник, ответственный за прием документов, проверяет срок действия документа и соответствие данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах (если в таких документах должны быть указаны данные документа, удостоверяющего личность заявителя).

Таким образом, должностное лицо - работник органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, при приемке документов рекомендуется осуществлять следующие действия: установить (идентифицировать) личность заявителя (заявителей).

Вместе с тем, указанная обязанность Росреестром не выполнена.

Росреестр по Воронежской области не идентифицировал личность Продавца квартиры ФИО2 по предъявленному им паспорту.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 18 закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее закон № 218-ФЗ) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав: в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

В соответствии со ст.36.2 закона № 218-ФЗ при представлении физическим лицом заявления о возможности представления в случае отчуждения соответствующего объекта недвижимости заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усаленной квалифицированной электронной подписью (далее - заявление о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью), запись об этом вносится в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней с момента поступления данного заявления.

Заявление о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется заявителем в орган регистрации прав в форме документа на бумажном носителе посредством личного обращения или почтового отправления в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 1 части 1, частями 2 и 3, п. 1 ч. 4, ч. 8, пунктами 1 и 4 ч. 12, частями 14, 15, 17, 18 ст. 18 и частями 1,2 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости записи о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, является основанием для возврата без рассмотрения заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на соответствующий объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Заявление о возможности регистрации сделки с учетом электронно-цифровой подписи, предусмотренное требованиями ст. 36.2 № 218-ФЗ, было предоставлено ФИО4 в Управление Росреестра по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ посредством личного обращения с заявлением №

Личность обратившегося удостоверена сотрудником Воронежского Управления Росреестра принимавшего заявление инженером 2-й категории ФИО5, что подтверждается её подписью на расписке о получении документов.

Согласно расписке, ДД.ММ.ГГГГ в книгу учета входящих документов № внесена запись № о принятии инженером 2-й категории ФИО5 от ФИО2 заявления о внесении сведений в реестр прав относительно квартиры.

Внесение сведений в ЕГРН по данному заявлению было осуществлено по месту нахождения объекта недвижимого имущества (г.Ростов-на-Дону). В соответствии с протоколом проверки электронной подписи со стороны органа государственной регистрации на договоре поставлена ЭЦП, подтвержденная сертификатом, квалифицированным Управления Росреестра по Ростовской области ФИО6, выданным ФГБУ «ФКП Росреестра».

После проведения проверки наличия в ЕГРН записи о возможности регистрации на основании документов, подписанных УКЭП, была проведена правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию.

По итогу проведения правовой экспертизы принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п. 5,7 ч 1 ст. 26 Закона о регистрации в свои с тем, что согласно условиям договора купли-продажи расчет по договору произведен не был.

ДД.ММ.ГГГГ заявителем посредством портала Росреестра подано заявление о предоставлении дополнительных документов, устраняющих причины приостановления государственной регистрации, также подписанное УКЭП.

ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация перехода права собственности на квартиру.

Из решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № следует, что с заявлением о возможности государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в форме электронных документов, подписанных УКЭП, в Управление Росреестра по Воронежской области обратилось неустановленное лицо, по поддельному паспорту.

Таким образом, личность обратившегося неустановленного лица была идентифицирована на основании поддельного паспорта при его личном присутствии.

Согласно п. 67, 173 Рекомендаций, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является не установление личности лица, обратившегося за оказанием услуги (не предъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность). В приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно быть отказано непосредственно в момент представления таких заявления и документов.

Вместе с тем, по представленному в Росреестр неустановленным лицом паспорту отчетливо прослеживаются изменения в техническом редакторе серии и номере паспорта, а также исправление ручкой текста, касающегося об органе, выдавшем паспорт, печать размыта.

Установив указанные обстоятельства, Росреестр в силу п. 67 Рекомендаций, должен был отказать в приеме документов.

Соответственно, Росреестр не проявил должной осмотрительности при проверке личности обратившегося лица, заявителя не идентифицировал.

Росреестр по Ростовской области не уведомил Продавца квартиры ФИО2 о том, что поступили в электронном виде документы на регистрацию.

С 01.11.2019 введена в действие часть 5 ст. 36.2 закона № 218-Ф в соответствии с которой в день поступлениязаявления о госрегистрации перехода (прекращения) права собственности на недвижимость и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов Росреестр обязан уведомить об этом собственника (Федеральный закон от02.08.2019 № 286-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Эта норма действует независимо от факта подачи заявления на регистрацию перехода права самим собственником, наличия отметки в ЕГРН о возможности регистрации на основании документов, подписанных ЭП.

Таким образом, регистратор должен предупредить собственника о том, что поступило заявление о регистрации.

Уведомление направляется по имеющимся в базе ЕГРН контактным данным (адресу электронной почты, номеру телефона)собственника этой недвижимости, которые ранее были указаны им для обратной связи при регистрации в ЕГРН (п. 78 Рекомендаций).

Из материалов регистрационного дела усматривается, что в ЕГРП имелись сведения о праве собственности ФИО2 на объект недвижимости. При этом, в реестр были внесены сведения о паспорте ФИО4, его телефон, адрес, дата, место жительства, адрес электронной почты.

При этом в нарушение п. 5 ст. 36.2 в день поступления заявления о госрегистрации перехода (прекращения) права собственности на недвижимость и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов Росреестр не направил уведомления собственнику квартиры ФИО2

Поскольку Росреестр соответствующее уведомление не направил, собственник квартиры ФИО2 своевременно не узнал о попытках незаконного переоформления принадлежащей ему недвижимости.

Росреестр не проявил должной осмотрительности при возникновении сомнений в подлинности представленных документов, зарегистрировал переход права собственности на основании ничтожного договора, не осуществил проверку законности сделки, представленных для регистрации документов.

В силу подп. 4 п. 168 Рекомендаций, государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки. При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются (п. 216 Рекомендаций): наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя, действительность поданных заявителем документов.

Согласно п. 219 Рекомендаций, регистратор при проведении правовой экспертизы представленных документов на предмет их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений обязан, в том числе, удостовериться в том, что: в реестровом деле, открытом как на объект недвижимости, права на который заявлены на государственную регистрацию, так и на иной объект недвижимости, отсутствуют документы, содержащие сведения (данные), аналогичные (идентичные) имеющимся в представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документах сведениям (данным), но не соответствующие им (когда такие сведения либо являются неизменными, либо их изменение, осуществляемое"в установленном законодательством Российской Федерации порядке, должно подтверждаться документами).

Неустановленным лицом был изготовлен поддельный СНИЛС, в котором имеется опечатка в дате рождения. Указано ДД.ММ.ГГГГ вместо верной даты рождения ДД.ММ.ГГГГРасхождение в данных СНИЛС заявителя подлежали проверке и оценке государственным регистратором в рамках проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Однако, сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права по договору, в подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений, у должностного лица не возникло, выявленные противоречия не устранены, государственная регистрация не приостанавливалась, соответствующие запросы не направлялись.

В силу закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистратор обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов и проверить законность сделки.

Обязательность правовой экспертизы документов и проверки законности сделки при государственной регистрации прав является исключительной функцией органов, осуществляющих государственную регистрацию прав. При проверке законности сделки определяется соответствие ее действующему законодательству.

Согласно ч. 2 ст. 66 закона N 218-ФЗ убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения органом регистрации прав полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, возмещаются в полном объеме за счет казны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографииосуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета и государственного заказчика при реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета при реализации иных не программных мероприятий в установленной сфере деятельности, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п. 5.17 Положения).

Таким образом, надлежащим Ответчиком по требованию Истца о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями Управления Росреестра по Ростовской области, Воронежской области является Российская Федерация как самостоятельный объект права, при этом надлежащим представителем Ответчика по спору является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии как главный распорядитель средств федерального бюджета.

На основании изложенного, со ссылкой на положения ст.ст.15,16,1069 ГК РФ, просит суд:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет средств казны Российской Федерации в ФИО1 имущественный вред в размере 5 500 000 рублей, судебные расходы по оплате госпошлины.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнила, в окончательной редакции просила суд:

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (правопреемник Публично-правовая компания «Роскадастр»), выразившиеся в принятии заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении в ЕГРН записи о возможности предоставления заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности в форме электронных документов, подписанных усиленной КЭП по поддельному паспорту, в не установлении (идентифицировании) личности заявителя по предъявленному паспорту.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области выразившееся в ненадлежащей правовой экспертизе документов, представленных ДД.ММ.ГГГГ на государственную регистрацию, в не направлении уведомления собственнику квартиры ФИО2 в день поступления в электронном виде заявления о госрегистрации перехода (прекращения) права собственности на квартиру общей площадью 128,3 кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес> и др. документов.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1:

имущественный вред в размере 5 500 000 руб.

судебные расходы по оплате государственной пошлины

В судебном заседании, проводимом с применением видеоконференцсвязи, истец ФИО1 не присутствует, извещалась о времени и месте судебного заседания по указанному в иске адресу, направила своего полномочного представителя. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель истца ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требовании с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчиков Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО8, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагая об отсутствии в действиях ответчиков незаконных действий, находящихся в причинной связи с заявленными убытками, поддержала доводы письменных возражений на иск.

Ответчики Управление Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, ППК «Роскадастр» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены, представили отзыв на иск.

Третьи лица Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, УФК по Ростовской области, ППК «Роскадастра» в лице филиала по Воронежской области, ФИО5 своих представителей не направили, извещены.

Третьи лица ФИО2, его представитель ФИО9, действующий на основании доверенности, ФИО10, действующая в интересах ФИО4, в судебном заседании пояснили о том, что намерений о продаже квартиры не имели, были произведены мошеннические действия, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства ранее, а также возбуждено уголовное ело, которое в настоящее время приостановлено до установления виновных лиц. 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, дала пояснения, аналогичные, изложенным в отзыве на иск, полагала действия ответчиков законными.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковое заявление не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (Продавцом) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры общей площадью 128,3 кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п. 4.1 договора, цена квартиры составляет 5 500 000 руб. Покупатель производит оплату цены квартиры в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации перехода права собственности на квартиру (п. 4.2 договора). 

Оплата производится путем зачисления покупателем наличных денежных средств на банковский счет продавца по реквизитам, указанным в договоре (п. 4.3).

Факт оплаты подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка об исполнении (п. 4.4).

По Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ квартира была передана от Продавца Покупателю.

Обязательства по оплате стоимости квартиры исполнены Продавцом в полном объёме. ФИО3 за ФИО1 перечислил на счет, открытый в Московском филиале Таврического банка на имя ФИО2: 

3 440000 руб. по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ

2060000 по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ

Договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ были подписан электронными подписями сторон договора в соответствии с требованиями ФЗ «Об электронной подписи» N 63-ФЗ от 06.04.2011.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Ростовской области посредствам портала Росреестра были представлены заявления о проведении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру ФИО2 (продавец) и ФИО1 (покупатель).

Представленный на государственную регистрацию договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ № подписан электронными подписями сторон договора в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи» № 63-ФЗ от 06 апреля 2011 года. Со стороныФИО2 договор подписан электронной подписью, полученной в ООО «СМ».

По результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов сотрудником Росреестра принято решение о приостановлении государственной регистрации в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года в связи с тем, что согласно условиям договора купли-продажи расчет по договору произведен не был. При этом сведений об отказе продавца от права залога в договоре указано не было, а также не было представлено заявление покупателя о проведении регистрации ипотеки в силу закона. 

ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Росреестра от имениФИО2 подано заявление о предоставлении дополнительных документов, подписанное УКЭП, сертификат которого выдан ООО «СМ». 

По результатам рассмотрения дополнительно представленных ДД.ММ.ГГГГ документов (акта приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ), государственным регистратором прав ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанную квартиру к ФИО1.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО2 к ФИО1 договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № признан недействительным. Истребована из чужого незаконного владения ФИО1 в собственностьФИО2 квартира общей площадью 128,3 кв.м., кадастровый№, расположенная по адресу:

<

адрес> Аннулирована в ЕГРН регистрационная запись№от ДД.ММ.ГГГГ о принадлежности ФИО1 квартиры общей площадью 128,3 кв.м., кадастровый№, расположенной по адресу:

<

адрес> Восстановлена в ЕГРН регистрационная запись№от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственностиФИО2 на указанную квартиру.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения истца в суд с настоящим иском о взыскании убытков по оплате денежных средств за квартиру, регистрация перехода права собственности на которую была произведена сотрудниками органов государственной регистрации с нарушением порядка такой регистрации, выразившейся в том, что личность была удостоверена по поддельному паспорту, а также собственник не был поставлен в известность о поступившем на регистрацию договоре купли-продажи квартиры, что повлекло причинение истцу убытков в сумме 5500000 рублей.

В соответствии со ст. 18 п. 1 ч 2 «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

В соответствии с п.1.2 приказ Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (действующим на дату принятия Заявления) отдельными полномочиями органа регистрации прав" ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено, в том числе, полномочиями по приему заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, заявлений о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии со ст. 36.2 «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года при представлении физическим лицом, за которым в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, или его законным представителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, заявления о возможности представления в случае отчуждения соответствующего объекта недвижимости заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - заявление о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью), запись об этом вносится в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней с момента поступления данного заявления.

Заявление о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется заявителем в орган регистрации прав в форме документа на бумажном носителе посредством личного обращения или почтового отправления в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 1, частями 2 и 3, пунктом 1 части 4, частью 8, пунктами 1 и 4 части 12, частями 14, 15, 17, 18 статьи 18 и частями 1, 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости записи о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, является основанием для возврата без рассмотрения заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на соответствующий объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Орган регистрации прав обязан уведомить физическое лицо, за которым в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, о возврате указанного заявления с указанием причины возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты, по которым осуществляется связь с таким физическим лицом.

Порядок приема и рассмотрения документов, представляемых на государственный кадастровый учет, регламентирован п. 169-182 Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" (далее - Приказ №278).

В соответствии с п. 169 Приказа № 278 основанием для начала административной процедуры является получение федеральным государственным гражданским служащим Управления, территориального отдела Управления, сотрудником филиала федерального государственного бюджетного учреждения (его структурного подразделения), ответственным за прием документов (далее - сотрудник, ответственный за прием документов), от заявителя при личном обращении заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых для предоставления государственной услуги документов, за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе и которые предоставляются органу регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - прилагаемые необходимые документы).

При предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность, сотрудник, ответственный за прием документов, проверяет срок действия документа и соответствие данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах (если в таких документах должны быть указаны данные документа, удостоверяющего личность заявителя) (п. 170 Приказа № 278).

Если при приеме документов не установлена личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрацией прав, в том числе заявитель не предъявил документ, удостоверяющий его личность, или отказался его предъявить, в приеме заявления и документов отказывается непосредственно в момент представления таких заявления и документов. В этом случае заявителю выдается в письменной форме сообщение об отказе в приеме документов, содержащее основание отказа в приеме заявления, дату отказа в приеме заявления, инициалы, фамилию и подпись сотрудника, осуществляющего прием документов ( п. 173 Приказа № 278).

Заявление о возможности проведения государственной регистрации перехода права наквартиру, общей площадью 128,3 кв.м., кадастровый №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, предусмотренное ст. 36.2 «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, подано в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ от имениФИО2 посредством личного обращения с заявлением№№

Прием документов осуществлен инженером 2 категории межрайонного отдела филиала ФГБУ ФКП «Росреестр» по Воронежской области ФИО5, о чем ДД.ММ.ГГГГ в книгу входящих документов № внесена запись №

Личность обратившегося удостоверена сотрудником филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, принимавшего заявление –ФИО5.

Анализируя обстоятельства дела, представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что действия сотрудника филиала ФГБУ ФКП «Росреестр» по Воронежской области ФИО5 соответствовали положениям указанных норм, сведений о том, что у указанного сотрудника имелась информация о том, что представленный документ удостоверяющий личность гражданина (паспорт) не является идентичным оригинальному паспорту гражданина ФИО2 на момент принятия заявления о возможности проведения государственной регистрации перехода права наквартиру, суду не представлено.

Факт заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГс использованием поддельного документа, удостоверяющего личность продавца ФИО2, установлен только решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которого следует о том, что паспорт, представленный лицом, обратившимся за осуществлением государственной регистрации, на имя ФИО2 содержит сведения, совпадающие с паспортом непосредственно ФИО2 и форме 1П, однако в паспорте этого лица имелась другая фотография, отличающаяся от тех, которые в форме 1П и в паспорте непосредственного ФИО2, при этом штамп о регистрации по месту жительства проставлен другим клише и заполнен другим почерком. При сравнении копии паспорта неизвестного лица с паспортом непосредственно ФИО2 судом было установлено, что указанные копии не являются копиями настоящего паспорта ФИО2, выданного ДД.ММ.ГГГГ., данные которого совпадают с формой 1П ОВМ УМВД России по г.Шахты.

Кроме этом, судом при принятии решения ДД.ММ.ГГГГ. было принято во внимание постановление следователя ОРИ по ТО ОП №4 СУ УМВД России по г.Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ФИО2 потерпевшим по уголовному делу №

Указанное свидетельствует о том, что инженером 2 категории межрайонного отдела филиала ФГБУ ФКП «Росреестр» по Воронежской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ были выполнены обязанности, предусмотренные положениями (п. 170 Приказа № 278), а именно при предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность, проверен срок действия документа и соответствие данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении о предоставлении государственной услуги и прилагаемых необходимых документах, отсутствовали сведения о подложности представленного документа, удостоверяющего личность, что свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в приеме документов.

Допустимых доказательств того, что в представленном в Росреестр неустановленным лицом паспорте отчетливо прослеживаются изменения в техническом редакторе серии и номере паспорта, а также исправление ручкой текста, касающегося об органе, выдавшем паспорт, печать размыта, которые должны были бы быть установлены специалистом при приеме заявления о государственной регистрации, истцом в порядке ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Приказом Росреестра от 31.07.2020 N П/0266 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) определен порядок и способы уведомления органом регистрации прав заявителя о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, порядок уведомления органом регистрации прав правообладателя о поступлении заявления о государственной регистрации прав на объект недвижимости, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а также физического лица, за которым в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, о поступлении заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на данный объект недвижимости.

Уведомление о приеме заявления и прилагаемых к нему документов (далее - Уведомление) направляется органом регистрации прав:

1) посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (личный кабинет);

2) по адресу электронной почты, указанному в заявлении, либо по адресу электронной почты, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наличия таких сведений в записях ЕГРН, в виде ссылки на электронный документ, размещенный на официальном сайте. Ссылка на электронный документ, размещенный на официальном сайте, должна быть доступна для первого перехода с целью просмотра и скачивания электронного документа в течение одного месяца с момента его размещения. Уведомление должно быть доступно для просмотра и скачивания в виде, пригодном для восприятия человеком, в течение суток с момента первого перехода по ссылке;

3) посредством направления документа на бумажном носителе почтовым отправлением по указанному в заявлении почтовому адресу, в случае если заявление и прилагаемые к нему документы представлены в орган регистрации прав посредством почтового отправления и в заявлении отсутствует адрес электронной почты.

Уведомление в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав. Уведомление в форме документа на бумажном носителе подписывается уполномоченным лицом органа регистрации прав.

Днем направления Уведомления в форме электронного документа считается дата отправки органом регистрации прав ссылки на электронный документ, указанная в реквизитах соответствующего электронного сообщения. Днем направления Уведомления в форме документа на бумажном носителе является дата, указанная в реквизитах соответствующего почтового отправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 36.2 Закона о регистрации прав сотрудником Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в отношении объекта недвижимого имущества (квартира) с кадастровым номером № расположенной по адресу: 

<

адрес>, в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о возможности представителя в случае отчуждения объекта недвижимости заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронного подписью.

Впоследствии, при совершении регистрационных действий, регистратором было направлено уведомление одним из способов, предусмотренных Приказом Росреестра от 31.07.2020 N П/0266, а именно направлено уведомление о приеме заявления и прилагаемых к нему документов посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), посредством официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (личный кабинет), в подтверждение чего представлены скриншоты с иллюстрацией прохождения каждой стадии (автоматического формирования уведомления и изменения статуса заявления), отображением каждого нового статуса в личном кабинете обратившегося, что свидетельствует о том, что уведомление было сформировано автоматически, автоматически системой направлено в личный кабинет правообладателя, из которого было сформировано и направлено в адрес Управления Росреестра по Ростовской области заявление в электронном виде о проведении государственной регистрации перехода права. 

При этом, следует учитывать, что возможность идентифицировать фактического пользователя личного кабинета в органе регистрации отсутствует. Идентификация лица, обратившегося за совершением регистрационных действий, была установлена, как указывалось выше, сотрудником межрайонного отдела филиала ФГБУ ФКП «Росреестр» по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ

Суд пришел к выводу, что все уведомления пользователем личного кабинета достоверно были получены, учитывая, что в ответ на уведомление о приостановлении регистрационных действий пользователь личного кабинета инициировал предоставление дополнительных документов в орган регистрации для устранения замечаний, препятствующих проведению государственной регистрации перехода права.

Из представленных скриншотом, объяснений ответчика следует о том, что в информационной системе подтверждающая отправку всех уведомлений (сообщений) информация содержится в протоколе обработки полученных сообщений из портала государственных услуг к обращению № от ДД.ММ.ГГГГ (что соответствует портальному номеру №), который отображен в системе в электронном виде.

Подлинность сертификатов ЭЦП государственными регистраторами была проверена на всех этапах работы с обращением до принятия решения о проведении регистрации на портале госуслуг, оснований сомневаться в их подлинности не имелось.

Учитывая изложенное, положения действующего законодательства в сфере правового регулирования, суд пришел к вводу о том, что регистрирующий орган при предъявлении заявителем документа, удостоверяющего личность, обязан проверить срок действия и соответствие данных документа, удостоверяющего личность, данным, указанным в заявлении о предоставлении государственной услуги, т.е. не наделен полномочиями по проверке его подлинности. Следовательно, при отсутствии оснований для отказа, сотрудником регистрирующего органа было принято заявление, прилагаемые документы, внесена запись о возможности представителя в случае отчуждения объекта недвижимости заявления о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронного подписью.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53), судебную защиту его прав и свобод (статья 46). Поскольку исполнение судебного решения, постановленного именем Российской Федерации, является элементом судебной защиты, лицо, права которого на исполнение судебного постановления в разумный срок нарушены, вправе обжаловать действия (бездействие) судебного пристава по исполнению исполнительного документа в суд и требовать компенсацию за причиненный вред.

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

По смыслу указанных норм закона ответственность за незаконные действия органов наступает при наличии общих оснований, предусмотренных ст.1064 ГК РФ, в соответствии с которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, в также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Согласно ч. 2 ст. 66 закона N 218-ФЗ убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения органом регистрации прав полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, возмещаются в полном объеме за счет казны Российской Федерации.

В пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по делам о возмещении вреда следует устанавливать факт причинения вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и причинением вреда.

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков возможна лишь при наличии следующих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда.

На лице, заявляющем требование о возмещении внедоговорного вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины.

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, перечисленные основания признаются общими, поскольку для возникновения деликтного обязательства их наличие требуется во всех случаях, если иное не установлено законом.

В силу статей 12 и 56 ГПК РФ для взыскания суммы вреда истец должен доказать противоправность поведения ответчика: незаконность действий (бездействия), решения органа внутренних дел, должностных лиц, наличие и размер причиненного вреда, вину ответчика (его должностного лица), а также наличие прямой причинной связи между противоправностью поведения ответчика и причиненным ему вредом. При этом ответственность ответчика наступает при доказанности истцом всех перечисленных обстоятельств.

Исходя из указанных норм, разъяснений, существа заявленных требований и возражений, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие юридически значимые обстоятельства: незаконность действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; наличие и размер понесенных истцом убытков (причиненного вреда); причинная связь между действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и наступившими для истца негативными последствиями. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в иске.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что совокупность юридически значимых фактов для возложения гражданско-правовой ответственности не доказана.

Постановлением следователя ОРИ по ТО ОП №4 СУ УМВД России по г.Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан потерпевшим по уголовному делу №, производство по которому в настоящее время приостановлено до установления виновных лиц.

Суд пришел к выводу о том, что истцом не представлены доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) регистрирующих органов и возникновением у истца заявленных к взысканию убытков в виде стоимости квартиры по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку, не установлено нарушений действующих норм, регламентирующих порядок совершения регистрационных действий, учитывая, что подложности документа был установлен только в судебном порядке при рассмотрении спора о признании договора купли-продажи недействительным, что свидетельствует о том, что заявленная ко взысканию сумма не является вредом, наступившим в результате действий ответчиков, оснований для взыскания суммы ущерба не имеется, требования удовлетворению не подлежат.

на основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управлению Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, ППК «Роскадастр» о признании незаконным бездействия, взыскании убытков – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Председательствующий:

Текст мотивированного решения суда изготовлен 04 марта 2024 года.