Судья Аррыкова Л.Д. Дело № 33а-4283/2026

УИД: 50RS0019-01-2025-003035-36

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 января 2026 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Балабан К.Ю., Белой С.Л.,

при помощнике судьи Терехове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Клин Московской области на решение Клинского городского суда Московской области от 15 октября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения от 24 апреля 2025 года об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о возложении обязанности признать малоимущей,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Клин Московской области о признании незаконным решения от 24.04.2025 об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о возложении обязанности признать малоимущей. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что она обратилась в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о признании ее малоимущей в целях последующего принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Уведомлением администрации от 24.04.2025 № 2-15 было сообщено об отказе в признании малоимущим со ссылкой на не предоставление документов в соответствии со ст. 5 Закона Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-ОЗ. Обратившись за разъяснением причин отказа, она получила ответ от 25.06.2025 о том, что в признании ее семьи малоимущей было отказано ввиду не предоставления документов на других зарегистрированных в квартире совместно с ней членов семьи. Она не согласна с таким решением, поскольку членами ее семьи являются только ее несовершеннолетние дети, а другие прописанные в квартире лица не являются членами ее семьи – это ее мать, муж матери и их ребенок.

Административный ответчик администрация городского округа Клин Московской области своего представителя в суд не направила, представила в суд письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Клинского городского суда Московской области от 15.10.2025 административный иск удовлетворен частично.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Клин Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в части.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Уведомлением администрации городского округа Клин Московской области от 24.04.2025 № 2-15 ФИО1 было сообщено о том, что на основании решения от 23.04.2025 № 2 ей было отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ввиду не представления документов в соответствии со ст. 5 Закона Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Руководствуясь положениями ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, при этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ»), между тем, в силу ст. 31 ЖК РФ одного этого обстоятельства не достаточно для признания их членами одной семьи. К членам одной семьи, кроме супруга, детей и родителей, могут быть отнесены иные лица при условии, что они ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет, совместно несут расходы на приобретение продуктов питания и предметов домашнего обихода.

Суд также указал, что ФИО2 является мужем матери административного истца – ФИО3, а ФИО4 является их сыном, совместного общего хозяйства с семьей административного истца они не ведут, членами ее семьи не являются, в связи с чем у административного истца есть право быть признанной малоимущими, право на принятие на учет, как нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поэтому исковое требование о признании незаконным решения от 24.04.2025 является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, а исковое требование об обязании административного ответчика признать административного истца малоимущей удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе предрешать существа решения, принятие которого относится к компетенции уполномоченного органа.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как указано в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Р. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Подавая документы на признание своей семьи малоимущей, административный истец фактически заявила о составе своей семьи в количестве четырех человек: она и трое ее детей.

Доказательств того, что семья матери административного истца, состоящая из матери административного истца, ее мужа и ее сына, ведет с семьей административного истца общее хозяйство, и что обе семьи фактически являются одной семьей, административный ответчик не представил (он и не ссылался на это обстоятельство в обоснование своей позиции), а регистрация членов двух разных семей по месту жительства в одной квартире не может служить безусловным основанием для признания их одной семьей.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решение суда.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Клинского городского суда Московской области от 15 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Клин Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи