Дело № 12-213/2024 (УИД № 69RS0040-02-2023-007693-09)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

14 марта 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства здравоохранения Тверской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2023 года № 277/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области, 

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2023 года № 277/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство здравоохранения Тверской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как данное постановление не соответствует требованиям закона, а поэтому подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранение на территории Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом Министерство здравоохранения Тверской области финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется умыслом. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении решения суда, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном вышеназванной статьей. Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса Российской федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В силу ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда вносится в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 ноября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года. Министерством здравоохранения Тверской области, как органом исполнительной власти, предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным. Принимая во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа при отсутствии денежных средств, ранее заложенных на эти цели в бюджет, возможно только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет, а также то, что Министерством представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, у Министерства здравоохранения Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда без привлечения средств областного бюджета в сроки, устанавливавшиеся судебным приставом- исполнителем. У Министерства отсутствовал умысел на неисполнение решения суда. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя Министерства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не учтены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления. На основании изложенного полагают, что в действиях Министерства здравоохранения Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия умысла юридического лица, направленного на неисполнение вышеуказанного решения суда, либо наличие неосторожных действий Министерства, приведших к неисполнению решения. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с вступившим в законную силу 10 марта 2022 года решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 3 февраля 2022 года исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Нелидовская центральная районная больница», Министерству имущественных и земельный отношений Тверской области, Министерству здравоохранения Тверской области об обязании обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта здравоохранения удовлетворены. 

На Министерство здравоохранения Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда возложена обязанность обеспечить финансирование Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Нелидовская центральная районная больница» на исполнение следующих мероприятий по объекту ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» - главный корпус, поликлиника, расположенных по адресу: 

<

...>: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение охраны объектов (территории) 1 категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию) в отношении объектов 1 категории; оснащение объекта (территории) в отношении объектов 1 категории техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Нелидовская центральная районная больница» в течение 9 месяцев с момента поступления финансирования по объекту ГБУЗ «Нелидовская ЦРБ» - главный корпус, поликлиника, расположенных по адресу: 

<

...> обязано: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить охрану объектов (территории) 1 категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; обеспечить особый порядок доступа на объект (территорию) в отношении объектов 1 категории; оснастить объект (территории) в отношении объектов 1 категории техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

По вступлении решения суда в законную силу, с учетом срока, установленного для исполнения в решении суда, 19 июля 2022 года выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области 2 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство № 28528/22/69042-ИП в отношении Министерства здравоохранения Тверской области. В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 2 августа 2022 года получено Министерством здравоохранения Тверской области 02 августа 2022 года, что подтверждается материалами исполнительного производства, представленными по запросу суда. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения судебным приставом – исполнителем 20 сентября 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 3 октября 2022 года.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области от 5 апреля 2023 года Министерство здравоохранения Тверской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (требования исполнительного документа не исполнены в срок до 3 октября 2022 года).

Указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 21 апреля 2022 года.

19 мая 2023 года материалы исполнительного производства переданы в Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России, присвоен регистрационный № 28528/22/98069-ИП.

Новый срок для исполнения должнику устанавливался неоднократно. 

20 октября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено очередное постановление о назначении Министерству здравоохранения Тверской области нового срока исполнения требований исполнительного документа до 7 ноября 2023 года включительно, поскольку должником в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены. 

22 ноября 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении Министерства здравоохранения Тверской области составлен протокол №277/23/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которого 8.11.2023 года в 09 час. 00 мин. Министерство здравоохранения Тверской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2023 года № 277/23/98069-АП Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения Министерством здравоохранения Тверской области вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: 

- копией исполнительного листа серия ФС № от 19 июля 2022 года;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 2 августа 2022 года;

- сведениями о получении постановления о возбуждении исполнительного производства от 2 августа 2022 года Министерством здравоохранения Тверской области:

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 20 сентября 2022 года;

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 20 октября 2023 года;

- копией постановления № 24/23/69042-АП по делу об административном правонарушении от 5 апреля 2023 года с отметкой о вступлении в законную силу, которым Министерство здравоохранения Тверской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей; 

- протоколом № 277/23/98069-АП об административном правонарушении от 22 ноября 2023 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ;

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года, а также иными документами. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. 

Кроме того, вопреки доводам жалобы должностным лицом, вынесшим постановление, учтены все пояснения, данные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем Министерства здравоохранения Тверской области в обосновании доводов невиновности, им дана надлежащая оценка, с учетом которой и принято обжалуемое постановление.

Вместе с тем, доводы жалобы полностью идентичны доводам, данным представителем Министерства здравоохранения Тверской области при вынесении обжалуемого постановления. 

Доказательств того, что Министерство здравоохранения Тверской области обращалось в суд с заявление об отсрочке исполнения решения от 3 февраля 2022 года Нелидовского межрайонного суда Тверской области по делу № 2-56/2022 года материалы дела не содержат. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Министерства здравоохранения Тверской области, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Данных об исполнении решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 3 февраля 2022 года по делу № 2-56/2022 года на дату рассмотрения настоящей жалобы не имеется. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Министерством здравоохранения Тверской области не представлены документы, подтверждающие, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства здравоохранения Тверской области при соблюдении Министерством той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Факт неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. 

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством здравоохранения Тверской области не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено. 

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено. 

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2023 года № 277/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу Министерства здравоохранения Тверской области без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова