Дело № 2а-55/2024 (2а-1242/2023) 25 января 2024 года

УИД 29RS0016-01-2023-001529-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Кадушкиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Винаевой Л.Н., Сидоровой Ю.В.,

с участием помощника прокурора г.НоводвинскаИлатовской Н.В.,

представителя административного истца ООО «Жилкомсервис» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании недействующим постановления от 30 апреля 2015 года №454-па «Об установлении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава и муниципального жилищного фонда, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом» (в редакции постановления № 441-па от 02 мая 2023 года) в части Приложения №2, обязании принять нормативный правовой акт, которым утвердить экономически обоснованные тарифы, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» обратилось с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании недействующим постановления № 441-па от 02 мая 2023 года, обязании принять нормативный правовой акт, которым утвердить экономически обоснованные тарифы, рассчитанные в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года №213/пр. 

В обоснование административного иска указано, что административный истец является управляющей компанией многоквартирных домов, утвержденные ответчиком тарифы непосредственно применяются для истца, который недополучает финансирование для обслуживания таковых и содержит их в убыток себе, так как утвержденная плата не является экономически обоснованной. Кроме того данную плату административный истец обязан применять императивно в случаях, когда собственники не принимают решения об установлении платы, что само по себе не дает возможности установления такой платы для многоквартирных домов с учетом роста цен на материалы, товары, услуги, необходимые для содержания жилья. Полагают, что размер платы не является экономически обоснованным, так как определен без учета уровня инфляции, а приведенные расценки не позволяют нормально содержать общедомовое имущество, выполняя минимальный перечень работ и услуги при содержании общего имущества сособственников многоквартирных домов. Это приводит к убыткам. Для оценки соответствия муниципальных тарифов истцом произведен расчет в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минстроя России от 6 апреля 2018 года № 213/пр на примере дома 32 по улице 3-ей Пятилетки в г. Новодвинске, размер платы за содержание которого составил – 29,43 рублей за 1 кв.м. в месяц против 22,16 рублей за 1 кв.м. в месяц, установленных оспариваемым постановлением. Поскольку оспариваемое постановление не содержит обязательной ежегодной индексации тарифа, это не позволяет учитывать инфляционные риски и рост цен на основные товары, работы, услуги, используемые для работ по содержанию жилого фонда. 

В предварительном судебном заседании 14 декабря 2023 года истец исковые требования уточнил, просит признать недействующим постановление администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» № 454-па от 30 апреля 2015 года (в редакции постановления № 441-па от 02 мая 2023 года) в части Приложения № 2, возложить на ответчика обязанность принять нормативный правовой акт, которым утвердить экономически обоснованные тарифы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования уточнил, конкретизируя перечень жилых домов, в отношении которых административным ответчиком не установлен размер экономически обоснованных тарифов за содержание жилого помещения, просит признать бездействие (действие) администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» по установлению экономически обоснованных тарифов в пределах муниципального образования и возложении на администрацию городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» обязанность принять нормативно-правовой акт, утверждающий экономически обоснованные тарифы. Судом отказано истцу в принятии указанных уточненных требований.

Административный ответчик администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее Администрация), заинтересованные лица Агентство по тарифам и ценам Архангельской области, администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области в лице правового департамента извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. 

В письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО2 не согласилась с исковым заявлением, полагая, что постановление № 441-па принято администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» в пределах компетенции, установленной статьями 28, 29, 40.2 Устава городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», пунктами 11, 12 части 3, пунктом 1 части 4 статьи 3 Положения о правовом регулировании в области жилищных отношений на территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденного решением Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 18 декабря 2009 года № 23. 

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Агентства по тарифам и ценам Архангельской области указала о том, что размер платы за жилое помещение, понятие которой дано в статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не регулируется, поэтому представить дополнительные возражения не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области в лице правового департамента, в письменном отзыве просят рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Заслушав представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт, как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Согласно статьям 12, 130 (часть 1), 132 (часть 1), 133 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Администрация МО «Город Новодвинск», как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, частей 1, 2 статьи 7, части 1 (пункт 1) статьи 17, части 6 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), положений статей 28, 29, 40.2 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» наделена полномочиями на принятие муниципальных правовых актов, как нормативного, так и индивидуально-правового характера, которые не должны противоречить федеральным законам, законам Архангельской области, настоящему Уставу и решениям, принятым на местном референдуме, решениям Городского Совета, а также постановлениям и распоряжениям главы муниципального образования.

Реализуя в пределах своей компетенции властные полномочия органа местного самоуправления, администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» в силу положений пунктов 11, 12 части 3, пунктом 1 части 4 статьи 3 Положения о правовом регулировании в области жилищных отношений на территории муниципального образования «Город Новодвински», утвержденного решением Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 18 декабря 2009 года № 23, издано 02 мая 2023 года постановление № 441-па.

Данное постановление принято администрацией МО «Город Новодвинск» в виде нормативного правового акта, подписано главой муниципального образования, официально обнародовано путем размещения на официальном сайте администрации муниципального образования, обнародовано в порядке, установленном статьей 41.1 Устава городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Новодвинск» (https;//www.novadmin.ru/ru/doc/munitsipalnye-pravovye-akty) и официально опубликовано 15 мая 2023 года в газете «Новодвинская неделя» (выпуск №9, стр. 30-32). 

Оспариваемым нормативно-правовым актом внесены изменения в приложение №2 «Размеры платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом: улица Фронтовых бригад, д. 9, корп. 1 (17,45), улица Пионерская, дом 14 (17,00), улица Южная, дом 5 (19,54), улица Фронтовых бригад, дом 11 (17,03) к постановлению администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 30 апреля 2015 года № 454-па «Об установлении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом». 

Процедура официального опубликования (обнародования) оспариваемого правового акта соответствует требованиям части 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядку официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. 

Анализируя содержание оспариваемого постановления на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в пределах заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального зкона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Статья 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), определяя полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, закрепляет, что к ним относятся вопросы в области жилищных отношений в соответствии с ЖК РФ. 

Согласно части 3 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. 

Данное полномочие реализовано администрацией городского органа Архангельской области «Город Новодвинск» путем принятия постановления № 454-па.

Приложением № 2 к оспариваемому постановлению установлен размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах расположенных в городе Новодвинске по адресам: улица Фронтовых бригад, дом 9, корпус 1; улица Пионерская, дом 14, улица Южная, дом 5; улица Фронтовых бригад, дом 11. 

Таким образом, администрацией городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» установлен размер платы за содержание жилого помещения по типам домов, указанных административным истцом в ходатайстве об изменении исковых требований, и реализованы полномочия, возложенные на ее в соответствии со статьей 161 ЖК РФ.

При этом истец не определен управляющей компанией этими домами. Деятельность по управлению перечисленными в Приложении № 2 оспариваемого постановления многоквартирными домами осуществляют: общество с ограниченной ответственностью «Техноэксперт» (дом 14 по улице Пионерская и дом 11 по улице Фронтовых бригад) общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МЭЙЗОН» (дом 5 по улице Южная и дом 9 корпус 1 по улице Фронтовых бригад), информация в отношении которых является общедоступной и указана на сайте: https://dom.gosuslugi.ru/ 

ООО «Жилкомсервис» не указано, какие права, свободы и законные интересы административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ (часть 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Разрешая заявленные требования, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» от 30 апреля 2015 года № 454-па «Об установлении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава и муниципального жилищного фонда, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом» (в редакции постановления № 441-па от 02 мая 2023 года) в части Приложения № 2 является законным и, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает (пункт 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), что исключает удовлетворение исковых требований. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» к администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» о признании недействующим постановления от 30 апреля 2015 года №454-па «Об установлении платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений из состава и муниципального жилищного фонда, а также для собственников помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом» (в редакции постановления № 441-па от 02 мая 2023 года) в части Приложения №2, обязании принять нормативный правовой акт, которым утвердить экономически обоснованные тарифы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Кадушкина

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2024 года