Дело № 2-4193/2018 копия 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Судьи Бурнашовой В.А.,

при секретаре судебного заседания Калюжной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры и главной медицинской сестры:

- периоды отпуска без сохранения заработной платы: с 01.02.1995 по 21.02.1995, с 03.07.1998 по 01.10.1998, с 01.07.1997 по 31.07.1999, с 01.02.2000 по 29.02.2000;

- в Товариществе с ограниченной ответственностью фирма «Фитас»: с 06.05.1995 по 09.10.1995, с 05.02.1996 по 28.03.1996, с 29.03.1996 по 02.07.1998;

- в Обществе с ограниченной ответственностью «МЕДИУС ПЛЮС»: с 02.10.1998 по 30.06.1999, с 01.08.1999 по 31.01.2000, с 01.03.2000 по 04.01.2007, с 05.01.2007 по 14.04.2009, с 15.04.2009 по 30.04.2011, с 01.07.2011 по 30.04.2016, с 01.06.2016 по 30.06.2017, с 01.10.2017 по 21.12.2017. 

Истица ФИО1 просит обязать пенсионный орган назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что во все спорные периоды она занимала должность медицинской сестры, старшей медицинской сестры и главной медицинской сестры. Занятость в деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы имели место до 01.01.2002, в связи с чем подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала. Ответчик полагает, что спорные периоды не могут быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку это не предусмотрено нормами пенсионного законодательства. Так, в периоды административных отпусков без сохранения заработной платы лечебная и иная деятельность по охране здоровья не выполнялась; периоды работы в коммерческих организациях не могут быть засчитаны в специальный стаж в случае назначения пенсии на льготных условиях, поскольку коммерческая организация не является учреждением здравоохранения. Письменные возражения приобщены к делу.

Выслушав стороны, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

21.12.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, полагая, что ее стаж работы в городских учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

По результатам проверки документов, подтверждающих трудовую деятельность истицы, пенсионный орган вынес решение от 15.02.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 12-16). 

Согласно решению пенсионного органа от 15.02.2018 стаж работы ФИО1 по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, составляет 08 лет 04 мес. 23 дня при требуемом стаже 30 лет.

При правовой оценке правомерности решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» суд установил:

1) Периоды административного отпуска без сохранения заработной платы: с 01.02.1995 по 21.02.1995, с 03.07.1998 по 01.10.1998, с 01.07.1997 по 31.07.1999, с 01.02.2000 по 29.02.2000 правомерно не включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в такой стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (разъяснение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

Время нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы не может быть включено и в его страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии. Это следует из п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ гражданами РФ, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Однако, ранее действовавшее пенсионное законодательство: Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты также не предусматривали включение периодов административного отпуска без сохранения заработной платы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В данном случае в указанные периоды истица не была фактически занята выполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, не получала заработную плату, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производились.

2) Периоды работы в ТОО и ООО: в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры и главной медицинской сестры:

- в Товариществе с ограниченной ответственностью фирма «Фитас»: с 06.05.1995 по 09.10.1995, с 05.02.1996 по 28.03.1996, с 29.03.1996 по 02.07.1998;

- в Обществе с ограниченной ответственностью «МЕДИУС ПЛЮС»: с 02.10.1998 по 30.06.1999, с 01.08.1999 по 31.01.2000, с 01.03.2000 по 04.01.2007, с 05.01.2007 по 14.04.2009, с 15.04.2009 по 30.04.2011, с 01.07.2011 по 30.04.2016, с 01.06.2016 по 30.06.2017, с 01.10.2017 по 21.12.2017

правомерно не включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 1 «н» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г по 31.10.1999г включительно.

Список должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в периоде 01.11.1999г по 31.12.2001 г включительно.

Разделом «Наименование учреждений» вышеуказанных Списков такие наименования учреждений как «товариществе с ограниченной ответственностью» и «общество с ограниченной ответственностью» не предусмотрены.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»:

- При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 123.21 ГК РФ (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Из вышеуказанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что учреждение относится к некоммерческим организациям.

ТОО и ООО относятся к коммерческим организациям, целью создания и деятельности которых является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности.

В Определении Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 года N 2064-О отмечено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Следовательно, правовые основания для включения в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периодов работы ФИО1 в ТОО фирма «Фитас» и ООО «МЕДИУС ПЛЮС» отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2018 года.

Судья (подпись) В.А. Бурнашова

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2- 4193/2018 в Ленинском районном суде г. Новосибирска.

Секретарь с/заседания

Е.А. Калюжная