Дело № 2а-978/2024 (УИД 50RS0050-01-2024-001494-90)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 17 июля 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.

Весной 2022 г. он обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением об оформлении фактически используемого земельного участка площадью 914 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> изготовления межевого плана при внесении сведений в ЕГРН было установлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка с земельными участками с кадастровыми номерами №

Решением Шатурского городского суда Московской области от 15.12.2022 сведения о местоположении указанных земельных участков признаны реестровыми ошибками и исключены из ЕГРН.

Вновь обратившись в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги, он получил отказ ввиду наложения на земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся в пользовании ответчика.

Решением Шатурского городского суда от 20.06.2022 координаты земельного участка с кадастровым номером № исключены из ЕГРН, решением суда от 11.01.2024 сведения о местоположении земельного участка с кадастровым номером № признаны реестровой ошибкой и исключены из ЕГРН.

03.04.2024 при повторном обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» им представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, в ответ на которое он получил решение об отказе в предоставлении государственной услуги ввиду возможного наложения на границы испрашиваемого земельного участка границ земельных участков с кадастровыми номерами №

Не согласен с решением административного ответчика, принятого на основании заключения Министерства имущественных отношений Московской области, выраженного в сводном заключении от 01.04.2024 № 58-О, с учетом принятых к рассмотрению уточнений просит признать их незаконными, обязать административных ответчиков предварительно согласовать схему расположения испрашиваемого земельного участка общей площадью 914 кв.м с координатами согласно схеме, подготовленной кадастровым инженером.

Административный истец ФИО1, его представитель – адвокат Калгина Е.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленных суду письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 34-36).

Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений Московской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Действующее законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.03.2024 ФИО1 обратился в администрацию Городского округа Шатура Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по результатам рассмотрения которого с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 01.04.2024 №-О принято решение № Р№ от 03.04.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствий со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2, ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок). 

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка). 

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет наличия ограничения оборотоспособности (подтверждается заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка), выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.2, 1.3.3, 1.4. Порядка).

Согласно п.п. 2 - 3.1. Порядка подготовленный Проект с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявления гражданина подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество.

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Проект решения ОМС об отказе ФИО1 в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» был направлен на согласование в Минмособлимущество.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области № № от 01.04.2024 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка (п. 209).

С учетом заключения Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области администрацией Городского округа Шатура Московской области 03.04.2024 принято оспариваемое решение № № № об отказе в предоставлении государственной услуги. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги послужило следующее: по данному местоположению ранее были земельные участки с кадастровыми номерами №. После установления границ данных земельных участков возможно наложение на них испрашиваемого земельного участка. Возможно нарушение прав третьих лиц. Кроме того, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (л.д. 16).

Суд находит основания отказа в предоставлении спорного земельного участка несостоятельными ввиду следующего.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Административный регламент).

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (подп. 6 п. 13.2.6). 

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В оспариваемом решении администрацией Городского округа Шатура Московской области в качестве причины отказа в предоставлении административному истцу запрашиваемой государственной услуги указано на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно допущенное нарушение требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при разработке схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что по данному местоположению ранее были земельные участки с кадастровыми номерами №. После установления границ данных земельных участков возможно наложение на них испрашиваемого земельного участка.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с положениями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Решением Шатурского городского суда № реестровой ошибкой координаты местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № и его частей, расположенного по адресу (почтовый адрес ориентира): 

<

адрес> Шатура, 

<

адрес>, из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о координатах его границ.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Шатурского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признаны реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из ЕГРН исключены сведения о координатах местоположения их границ (л.д. 11-12).

Решением Шатурского городского суда от 11.01.2024, вступившим в законную силу 13.02.2024, признаны реестровой ошибкой и исключены сведения из ЕГРН о границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО2 (л.д. 14).

Согласно акту осмотра от 21.03.2024 испрашиваемый земельный участок огорожен, благоустроен, имеются хозяйственные постройки (некапитальные), есть доступ (л.д. 50).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности указанного в оспариваемом решении администрации Городского округа Шатура Московской области основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемое решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 03.04.2024 № № не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество Московской области в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства. 

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

Учитывая необходимость согласования распорядительного акта в отношении земельного участка неразграниченной государственной собственности с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», суд считает необходимым обязать администрацию Городского округа Шатура Московской области рассмотреть заявление повторно.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным п. 209 Сводного заключения Министерства имущественных отношений по Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от 01.04.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Признать незаконным решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 03.04.2024 № №

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 914 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и направить проект решения на согласование в Министерство имущественных отношений по Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А. Грошева