№ 2а-1419/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Линковой В.В.,

при секретаре Тажбеновой Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконными решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Оренбурга о признании незаконными акта, заключения межведомственной комиссии администрации города Оренбурга от 27.11.2011 г., решения межведомственной комиссии администрации города Оренбурга от 03.08.2017 г., указав, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение и доля земельного участка, расположенного по адресу: ....

Указал, что в 2017 году ему стало известно, что дом, в котором расположено его помещение в 2011 г. было признано аварийным. Основанием включения в список аварийных домов явилось – заключение инженерной группы БСБ о состоянии данного дома непригодного к проживанию.

Вместе с тем, согласно заключению независимого эксперта, составленному по инициативе административного истца, исходя из визуального и документального обследования, дом не является аварийным и имеет исправное работоспособное состояние.

С решением администрации города Оренбурга административный истец не согласен, считает, что дом включен незаконно в реестр аварийных домов администрации города Оренбурга.

Просил суд признать акт и заключение межведомственной комиссии администрации города Оренбурга от 2011 г. о признании многоквартирного дома № 70 ЛитерА по ул. Кичигина аварийным, незаконным,; признать решение межведомственной комиссии администрации г. Оренбурга от 03.08.2017 г. об отказе внесения изменения в ранее принятое решение о признании многоквартирного дом № 70 ЛитерА по ул. Кичигина аварийным, незаконным. 

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 ноября 2017 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Оренбурга о признании незаконными акта, заключения межведомственной комиссии администрации города Оренбурга от 27 ноября 2011 года, решения межведомственной комиссии администрации города Оренбурга от 3 августа 2017 года отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 18 января 2018 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 13 ноября 2017 года в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации г. Оренбурга от 3 августа 2017 года отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержали, просили удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, возражала в их удовлетворении. Указала, что оспариваемые решения органа местного самоуправления закону соответствуют, и прав административного истца не нарушают.

Выслушав мнение административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При новом рассмотрении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации г. Оренбурга от ... судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, площадью 50,3 кв.м., по адресу: 

<

...> N, нежилое помещение N, а также земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ..., на земельном участке расположен жилой ..., на праве общей долевой собственности, при этом доля в праве общей долевой собственности пропорциональна общей площади помещения. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

В 2011 году на основании заявления УЖКХ администрации г.Оренбурга межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» произведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> литер А, год постройки – до 1917 года.

По результатам обследования составлен акт № 298 от 27.11.2011 года, из которого следует, что обследовался трехквартирный дом, площадь дома 161,9 кв.м., дом двухэтажный, стены смешанные, перегородки деревянные, перекрытие деревянное, кровля шиферная, оборудован электроснабжением, центральным отоплением, газоснабжением, холодным водоснабжением, износ на 03.07.1999 г. составил – 70%. Визуальным осмотром выявлено: отмостка имеет значительный износ, местами отсутствует, следы систематического увлажнения наружных поверхностей фундамента, частичное отсутствие внешнего слоя отделки, перекос оконных и дверных проемов, гниение деревянных конструкций чердачного перекрытия здания вследствие увлажнения атмосферными водами, ослабление крепления листов кровли. В связи с чем, межведомственной комиссией даны рекомендации по отселению жителей и нецелесообразности проведения капитального ремонта. Также межведомственной комиссией по результатам обследования многоквартирного жилого дома дано заключение, согласно которого: признать непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу. 

Кроме того, ООО «Инженерная группа БСБ» подготовлен технический отчёт по результатам детального обследования рассматриваемого жилого дома, в ходе которого установлено, что на основании результатов проведенного обследования строительных конструкций жилого дома расположенного по адресу: 

<

...>, Литер А, оценивается как «недопустимое», а именно: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Техническое состояние основных несущих конструкций здания оценивается как: фундаментов – «недопустимое»; стеновых ограждений – «недопустимое»; перекрытия – «ограниченно работоспособное»; кровля – «ограниченно работоспособное».

На основании акта № 298 от 24 ноября 2011 года межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» 24.11.2011 года дано заключение № 298 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> литер А, непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу.

28 марта 2017 года ФИО1 обратился к начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга с заявлением о проведении оценки соответствия многоквартирного дома по адресу 

<

...> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

По данному заявлению ФИО1 на заседании межведомственной комиссии было принято решение в форме протокола от 3 августа 2017 года №95 о невнесении изменений в решение межведомственной комиссии от 2011 г. о признании многоквартирного дома № 70/169 литер А по ул. Кичигина непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, так как за период 2011-2017 г. ремонт наружных деревянных стен второго этажа не был произведен (пункт 3 протокола).

С исковым заявлением о признании решения от 3 августа 2017 года незаконным истец обратился в суд 28 сентября 2017 года, то есть в течение установленного законом срока.

Рассматривая требования ФИО1 по существу, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На основании пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

При этом, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с пунктом 33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1. В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 (пункты 48, 49 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53).

По заявлению ФИО1 комиссия не проводила в установленном порядке осмотра здания, акт обследования не составлялся, оценка представленным Д.К.ПБ. документам – заключению специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома не дана.

Таким образом, оспариваемое решение принято с нарушением установленной законом процедуры и нарушает право истца как собственника признанного аварийным дома, поскольку комиссия приняла решение об отказе во внесении изменений в решение о признании его аварийным и подлежащим сносу без исследования состояния дома по формальным основаниям.

В связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3 протокола заседания межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» №95 от 3 августа 2017 года об отказе во внесении изменений в решение межведомственной комиссии №298 от 24 ноября 2011 года о признании многоквартирного дома по адресу 

<

...> /Комсомольская 70/169 литер А аварийным и подлежащим сносу. 

Обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург»в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> /Комсомольская 70/169 литер А, на предмет соответствия его требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016г № 47 и сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. ФИО4

Решение в окончательной форме принято 1 марта 2018 года

Судья: подпись. ФИО4