№ 2а-157/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также о возложении обязанности на администрацию Пристенского района Курской области в течение восьми месяцев обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения в с. Ярыгино и в с. Черновец Пристенского района Курской области.

В обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Пристенского района законодательства о водоснабжении и водоотведении, в результате которой установлено, что во владении и пользовании муниципального района «Пристенский район» Курской области находится водозаборная скважина в с. Ярыгино, глубиной 190м и водонапорная скважина в с.Черновец, глубиной 152м. Данные объекты водоснабжения являются действующими и эксплуатируются администрацией Пристенского района в целях организации водоснабжения населения Ярыгинского и Черновецкого сельсоветов Пристенского района Курской области питьевой водой. 

Однако, в нарушение положений Водного кодекса РФ, Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных норм, на вышеуказанные объекты водоснабжения не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, чем нарушаются права и законные интересы лиц, проживающих на территории муниципального района.

В судебное заседание стороны не явились. О слушании извещены надлежащим образом.

Административный истец и.о прокурора Пристенского района Курской области Голубчиков М.П. представил ходатайство, в котором административные исковые требования поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не возражает. 

Административный ответчик – Глава Пристенского района ФИО1 представил в суд ходатайство, в котором заявленные административным истцом требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, а также против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, без его участия.

Согласно ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В силу п. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 5 п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из п. 1.6, п. 1.13 указанного СанПина организации ЗСО должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Пристенского района законодательства о водоснабжении и водоотведении. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Пристенский район» Курской области находятся объекты водоснабжения, а именно: водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная на территории муниципального образования Ярыгинский сельсовет Пристенского района, с.Ярыгино, глубиной 190 м; водозаборная скважина, кадастровый №, расположенная на территории муниципального образования Черновецкий сельсовет Пристенского района, с.Черновец, год завершения строительства 2018, глубиной 152 м. 

Данные объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального района «Пристенский район» Курской области, что подтверждается выписками из ЕГРП об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, свидетельствами о государственной регистрации права.

На основании постановления Администрации Пристенского района Курской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность муниципального района «Пристенский район» Курской области принята водозаборная скважина, расположенная по адресу: Курская область, Пристенский район, с. Черновец.

Решением Собрания депутатов Ярыгинского сельсовета Пристенского района Курской области №07 от 15.02.2016 года в собственность муниципального района «Пристенский район» Курской области» согласно передаточного акта передана водозаборная скважина, расположенная на территории муниципального образования Ярыгинский сельсовет Пристенского района, с.Ярыгино, глубиной 190 м.

Из материалов дела следует, что факт эксплуатации вышеуказанных источников водоснабжения административным ответчиком не оспаривался, в нарушение действующего законодательства, проекты зон санитарной охраны указанных объектов водоснабжения не разработаны, доказательств, подтверждающих наличие проектов ЗСО указанных объектов, суду не представлено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относятся вопросы организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся в собственности муниципального района «Пристенский район» Курской области, суд приходит к выводу, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на администрации Пристенского района Курской области. Именно административный ответчик, как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них.

Разработка проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Пристенский район» Курской области и расположенных на территории Пристенского района Курской области направлена на санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В связи с чем, бездействие административного ответчика по разработке проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения является незаконным, поскольку неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства при эксплуатации водозаборных и водохозяйственных сооружений ставит под угрозу состояние окружающей среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Пристенского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения суд при устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

С учетом характера подлежащей возложению на орган местного самоуправления обязанности, срок исполнения решения суда, заявленный административным истцом - восемь месяцев со дня вступления решения в законную силу, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пристенского района Курской области, выразившееся в отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения:

- водозаборной скважины, кадастровый №, расположенной на территории муниципального образования Ярыгинский сельсовет Пристенского района, с.Ярыгино Пристенского района Курской области, глубиной 190 м;

- водозаборной скважины, кадастровый №, расположенной на территории муниципального образования Черновецкий сельсовет Пристенского района, с.Черновец Пристенского района Курской области, год завершения строительства 2018, глубиной 152 м.

Возложить обязанность на администрацию Пристенского района Курской области обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения:

- водозаборной скважины, кадастровый №, расположенной на территории муниципального образования Ярыгинский сельсовет Пристенского района, с.Ярыгино Пристенского района Курской области, глубиной 190 м;

- водозаборной скважины, кадастровый №, расположенной на территории муниципального образования Черновецкий сельсовет Пристенского района, с.Черновец Пристенского района Курской области, год завершения строительства 2018, глубиной 152 м., в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обратить внимание администрации Пристенского района Курской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения, о чем сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Воробьева