Дело № 12-48/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000438-30 

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2024 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев жалобу законного представителя администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 2 мая 2024 года по делу об административном правонарушении №40/24/29035-АП,

у с т а н о в и л:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 2 мая 2024 года администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее администрация Красноборского муниципального округа, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе законный представитель администрации ФИО1 просит постановление должностного лица отменить. Полагает, что в действиях администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Утверждает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, в условиях дефицита бюджета муниципального округа исполнить требования исполнительного документа не представлялось возможным. Взыскателю предлагалось жилое помещение на условиях социального найма, однако ФИО6 от него отказалась. Считает, что в нарушение требований закона неисполнение исполнительного документа судебным приставом-исполнителем документально не зафиксировано. 

В судебное заседание законный представитель администрации Красноборского муниципального округа не явился, о месте и времени разбирательства по делу извещен, ходатайств не представил, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства защитник Торопова Е.Ф. вину администрации в совершении административного правонарушения не признала, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. 

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Торопову Е.Ф., не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены вынесенного постановления.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По правилам ч. 2 ст. 105 Закона №229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вступившим в законную силу решением Красноборского районного суда Архангельской области от 29 августа 2012 года на администрацию МО «Алексеевское» возложена обязанность предоставить ФИО6, на состав семьи из четырех человек, включая ФИО2, ФИО3 и ФИО4 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры, равнозначное по площади ранее занимаемому, находящееся в д. ФИО5 «Алексеевское» 

<

адрес>, общей площадью не менее 40,6 квадратных метров, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормативам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в МО «Алексеевское».

29 июля 2015 года на основании исполнительного листа ВС №004615778, выданного Красноборским районным судом Архангельской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району в отношении должника - администрации МО «Алексеевское» возбуждено соответствующее исполнительное производство.

17 мая 2016 года в связи с неисполнением требований названного исполнительного документа в отношении администрации МО «Черевковское» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения необходимых требований (1 июля 2016 года).

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 06 июля 2020 года в данном исполнительном производстве по правоотношениям, установленным решением того же суда от 29 августа 2012 года, произведена замена должника с администрации МО «Алексеевское» на администрацию МО «Красноборский муниципальный район».

В дальнейшем администрации МО «Красноборский муниципальный район» судебным приставом-исполнителем направлялось требование от 3 августа 2020 года об исполнении обозначенного исполнительного документа в срок до 31 декабря 2020 года, однако таковое не исполнено.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району от 12 октября 2021 года в связи с неисполнением вышеуказанного исполнительного документа администрация МО «Красноборский муниципальный район» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 8 февраля 2022 года администрации МО «Красноборский муниципальный район» установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до 30 июня 2022 года, но данное требование также осталось неисполненным.

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 17 августа 2022 года №29035/22/226635 администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 26 октября 2023 года администрации МО «Красноборский муниципальный район» установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до 31 марта 2024 года, но данное требование также не исполнено.

В соответствии со ст. 1 закона Архангельской области от 31 мая 2023 года №714-44-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Красноборского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Красноборского муниципального округа Архангельской области» и решением Собрания депутатов Красноборского муниципального округа Архангельской области от 14 декабря 2023 года №32 администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области переименована в администрацию муниципального округа Архангельской области.

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от 20 февраля 2024 года в данном исполнительном производстве произведена замена должника с администрации МО «Красноборский муниципальный район» на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и в жалобе не оспариваются.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении администрации Красноборский муниципальный округ к административной ответственности не являются состоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории страны.

Российская Федерация – социальное государство, в котором, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий органов власти, которые, по мнению должников, не оказали бюджетам муниципальных образований достаточную финансовую помощь для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам.

При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ находится на исполнении с 29 июля 2015 года, то есть, длительно не исполняется.

Поскольку на администрацию Красноборский муниципальный округ возложена обязанность предоставить ФИО6 на состав семьи из четырех человек, во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, отвечающее требованиям указанного судебного решения, и данная обязанность не исполнена после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии вины администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

При рассмотрении дела должностное лицо службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией Красноборский муниципальный округ исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Между тем, в установленном законом порядке администрация Красноборский муниципальный округ не обращалась в суд с соответствующим заявлением об изменении порядка и (или) способа исполнения судебного решения, в том числе и путем использования заемных (кредитных) средств. 

Внесение предложений в местный представительный орган власти о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения, не дает оснований для вывода о принятии администрацией Красноборского муниципального округа исчерпывающих мер в этом направлении, и не может служить безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Выделение из местного бюджета средств в сумме 1255545 рублей в 2023 году и в сумме 1485709,50 рублей в 2024 году на исполнение судебных решений по предоставлению жилья гражданам не свидетельствует о том, что таковые будут направлены именно на исполнение судебного акта в отношении ФИО6

Довод подателя жалобы о несостоявшихся аукционах в указанных целях также не дает оснований для вывода о принятии администрацией всех мер по исполнению судебного решения.

Неправомерная, по мнению подателя жалобы, ссылка в постановлении должностного лица на областной закон от 20 сентября 2005 года №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» в целом не свидетельствует о необоснованном привлечении администрации Красноборского муниципального округа к административной ответственности.

Вопреки доводу жалобы о том, что длительное неисполнение исполнительного документа, находящегося на исполнении с 2015 года, допущено не администрацией Красноборского муниципального округа, а предыдущим должником – администрацией МО «Алексеевское», которая до 2020 года являлась должником по названному исполнительному производству, отклоняются, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона №229-ФЗ для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Законным представителем администрации ФИО1, защитником Тороповой Е.Ф. доказательств предложения ФИО6 жилого помещения соответствующего требованиям исполнительного документа суду не представлено.

В целом постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 2 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер