РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 года г. Салехард 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Паршукова А.В., 

при секретаре Филипповой О.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ноябрьска в интересах ФИО2 к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Ноябрьска обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к ГУ РО ФСС РФ по ЯНАО о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации. Требования мотивированы тем, что истец является инвалидом, в отношении неё разработана и действует индивидуальная программа реабилитации, согласно которой ей полагаются технические средства реабилитации – кресло

<

данные изъяты>. Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что уполномоченным органом по обеспечению инвалидов данными средствами является ответчик, однако лицо до настоящего времени требуемыми ТСР не обеспечено, чем нарушаются его права и законные интересы.

В судебном заседании истец участия не принимала, извещена о рассмотрении дела. 

Прокурор, извещённый о рассмотрении дела, участия в судебном заседании не принимал. 

Представитель ответчика не признал иск. Привёл доводы о том, что истец в установленном порядке будет обеспечена ТСР. Пояснил, что в настоящее время истец поставлена на учёт по обеспечению ТСР. Контракты на обеспечение требуемыми ТСР не заключены по причине отсутствия бюджетных ассигнований. Возложение обязанности на ответчика по обеспечению истца ТСР в отсутствии контрактов и бюджетных средств не может быть признано законным. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статьи 7), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации - определены Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьёй 2 названного Закона установлено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно положений ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Статьёй 10 упомянутого Закона установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р утверждён федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ.

Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (пункты 4-6 Правил).

Судом при рассмотрении дела установлено, что истец является инвалидом, что подтверждается справкой об инвалидности установленного образца. 

В отношении истца разработана и действует индивидуальная программа реабилитации, согласно которой ей полагается ТСР. Из содержания ИПР следует, что истец нуждается в обеспечении средством технической реабилитации: 

<

данные изъяты> 

Как установлено судом, к моменту рассмотрения дела истец всеми требуемыми ТСР не обеспечена. Со стороны ответчика данное обстоятельство не оспаривалось. 

Вместе с тем, требования иска не могут быть удовлетворены судом в силу следующего. 

Согласно материалам дела истец обращалась с заявлением о предоставлении ТСР, в т.ч., кресла-коляски. В своём заявлении о защите прав в прокуратуру г. Ноябрьска истец не оспаривает, что креслом-коляской обеспечена. При этом она ссылается на неисправности кресла-коляски. 

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.02.2018 г. № 85н установлен срок пользования креслом коляской. Этот срок составляет не менее 6 лет. 

Из ответа ГУ РО ФСС от 06.08.2018 г. следует, что истец обеспечена креслом-коляской 20.06.2017 г. Таким образом, к моменту обращения ситца в прокуратуру г. Ноябрьска и к моменту рассмотрения данного дела срок использования кресла-коляски не истёк.

В этой связи требование об обеспечении истца новым аналогичным ТСР является преждевременным. Ссылки на наличие технической неисправности в кресле-коляске, находящейся в пользовании истца, на удовлетворение иска не влияют, поскольку возможно проведение необходимого ремонта. Обеспечение же новым ТСР до истечения срока пользования ранее выданным противоречило бы закону. 

В отношении остальных ТСР (корсет и обувь) суд учитывает, что их предоставление осуществляется строго в установленном порядке. Так, обеспечение инвалидов ТСР осуществляется ГУ РО ФСС на основании государственных контрактов, заключённых с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Процедура заключения контракта подразумевает наличие финансирования в необходимом объёме, а также необходимость соблюдения процедуры отбора поставщика, проведение аукциона и т.д. 

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240. 

Таким образом, выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Между тем, на момент рассмотрения дела ответчиком государственные контракты по причине отсутствия межбюджетного финансирования не заключены. Возложение на ответчика обязанности по обеспечению истца ТСР в отсутствии финансирования означало бы вынесение неисполнимого решения суда, а также не обеспечивало бы реальную защиту прав лица, в интересах которого прокурором предъявлен иск. При этом выделение финансирования от ответчика не зависит и его отсутствие не может быть поставлено в вину ответчику. 

При таких обстоятельствах установленных законом оснований удовлетворения иска не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Ноябрьска в интересах ФИО2 к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Салехардский городской суд. 

Судья А.В. Паршуков