Дело № 5-54/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С.,

при секретаре Кулаковой В.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «АКВАФИД» (

<

данные изъяты>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Калининградская областная таможня направила в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.7 КоАП РФ, в отношении ООО «АКВАФИД».

Как следует из представленных материалов, 06.05.2017 года таможенным представителем ООО «ТАЙСУ-ТБ», в соответствии с условиями договора таможенного представителя с декларантом от 04.10.2010 № 000305/0237/693-К, за счет и по поручению декларанта товаров – ООО «АКВАФИД» на Багратионовском таможенном посту Калининградской областной таможни была подана декларация на товары (далее - ДТ), зарегистрированная таможенным органом за № 10012010/060517/0007473, для помещения под таможенную процедуру ИМ 40 «выпуск для внутреннего потребления» товара № 1: «экструдированный гранулированный корм для продуктивных рыб рыбоводных хозяйств (для товарного выращивания рыб), маркировка – a pl 0405003p, период выработки апрель 2017….с содержанием, в том числе, крахмала до 10 %», вес брутто – 42904 кг, изготовитель Aller Aqua Polska SP Z.O.O., товарный знак Aller Forel, код ТН ВЭД ЕАЭС – 2309903100, таможенная стоимость – 2472133,03 рубля, страна происхождения – Республика Польша. Товары ввезены в адрес ООО «АКВАФИД» из Республики Польша в соответствии с внешнеторговым контрактом от 02.02.2017 № PL0405003, заключенным с фирмой Aller Aqua Polska SP Z.O.O. (

<

адрес>), являющейся отправителем этих товаров.

Декларируемые товары включены в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, под кодом ОКПО 9296 «Продукция комбикормовой промышленности. Комбикорма для прудовых карповых рыб».

В графе 44 ДТ «Дополнительный информация, представленные документы» по товару № 1 под кодом «01191» заявлены сведения о разрешительном документе, подтверждающем соблюдение мер технического регулирования: декларации о соответствии от 14.04.2017 № РОСС PL.АИ58.Д06631. В графе «заявитель» данной декларации о соответствии указано – ООО «АКВАФИД» (уполномоченное изготовителем лицо), в графе изготовитель – Aller Aqua Polska SP Z.O.O. (

<

адрес>). 

07.05.2017 года товары по ДТ № 10012010/060517/0007473 выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Из информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, следует, что вышеуказанная декларация о соответствии зарегистрирована на корм для продуктивных рыб «Аллер Форель» (содержание крахмала менее 10%) на основании протокола испытаний от 10.02.2017 № 0111. В данном протоколе испытаний указана массовая доля крахмала 14,4%, что не соответствует сведениям о товаре, заявленным в графе 31 ДТ, а также сведениям, указанным в декларации о соответствии от 14.04.2017 № РОСС PL.АИ58.Д06631.

Таким образом, декларация о соответствии от 14.04.2017 № РОСС PL.АИ58.Д06631, сроком действия с 14.04.2017 г. по 14.04.2018 г. не подтверждает безопасность товаров, поскольку не относится к товару, задекларированному по ДТ № 10012010/060517/0007473.

В ответ на запрос таможенного органа о предоставлении надлежащих разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений в отношении товара № 1, задекларированного по ДТ № 10012010/060517/0007473, ООО «АКВАФИД» таких документов не представлено. 

Анализ сведений, содержащихся на сайте Росаккредитации, выявил отсутствие у ООО «АКВАФИД» на дату таможенного декларирования товара иных деклараций о соответствии, применимых к товару, выпущенному по ДТ № 10012010/060517/0007473.

Как следует из содержания представленного в таможенный орган письма ООО «АКВАФИД» от 30.01.2018 № 17 для ввоза в Российскую Федерацию кормов для рыб «Аллер Аква», производимых в Польше, обществом первоначально были оформлены декларации о соответствии от 14.02.2017 №№ РОСС PL.АИ58.Д06610, РОСС PL.АИ58.Д06611. Из-за технических ошибок указанные декларации о соответствии оказались недействительными. По этой причине обществом зарегистрированы новые декларации о соответствии от 14.04.2017 №№ РОСС PL.АИ58.Д06630, РОСС PL.АИ58.Д06631. При оформлении декларации о соответствии № РОСС PL.АИ58.Д06631 на продукцию «Корм для продуктивных рыб «Аллер Форель» (содержание крахмала менее 10%)» и декларации о соответствии № РОСС PL.АИ58.Д06630 на продукцию «корм для продуктивных рыб «Аллер Форель» (содержание крахмала более 10%; от 10 до 30%)» была допущена ошибка при указании номеров протоколов испытаний, на основании которых принимались указанные декларации о соответствии. Впоследствии, была зарегистрирована новая декларация о соответствии от 30.10.2017 № РОСС PL.АИ58.Д06671, которая включает продукцию «Корм для продуктивных рыб «Аллер Форель» (содержание крахмала менее 10%)», «Корм для продуктивных рыб «Аллер Форель» (содержание крахмала более 10%; от 10 до 30 %)». Согласно указанному письму весь товар, выпущенный по ДТ № 10012010/060517/0007473, реализован на территории Российской Федерации. 

03.10.2018 года по факту представления декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении ООО «АКВАФИД» Калининградской областной таможней было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 16.7 КоАП России, по окончании административного расследования 02.11.2018 года составлен протокол об административном правонарушении и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия или ареста товара, явившегося предметом административного правонарушения, не применялись ввиду его фактического отсутствия. 

Законный представитель ООО «АКВАФИД» в суд не явился, защитника не направил, извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежаще. Защитником ООО «АКВАФИД» по доверенности ФИО1 в материалы дела представлено письменное ходатайство о прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, мотивированное тем, что в действиях общества отсутствовал умысел и последствий, представляющих существенную угрозу общественным отношениям и государству, не наступило.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

На основании п. 1 ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п.п. 2, 3 ст. 179 ТК ТС). 

Согласно п. 3 ст. 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 181 ТК ТС в декларации на товары, в том числе указываются сведения о наименовании, описании, классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, а также сведения о соблюдении запретов и ограничений.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»: в графе 44 декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. Согласно Классификатору видов документов коду «01191» соответствует «сертификат соответствия, декларация о соответствии».

На основании п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно ч. 1 ст. 208 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ документы, на основании которых заполнена декларация на товары, установленные статьей 183 ТК ТС, должны быть представлены в таможенный орган одновременно с декларацией на товары. 

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условия представления таможенному органу лицензии, сертификата, разрешения и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и иными международными договорами государств-членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно ст. 32 раздела XIII Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), подписанном в г. Астана 29.05.2014 года, в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями настоящего Договора.

В соответствии с п. 1 ст. 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 настоящего Договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи.

На основании п. 3 ст. 101 Договора для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 указанной статьи, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем (порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

Положения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101, за исключением пунктов 3 и 4 статьи 3 ТК ТС, касающиеся определения и применения (неприменения) запретов и ограничений, не применяются.

Общие принципы технического регулирования па территории ЕАЭС установлены статьями 51, 52 раздела X Договора, а протоколом о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение №9 к Договору) установлены порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках ЕАЭС.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношений которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств-членов Таможенного союза установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 года № 319»;

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В соответствии с п. 3 Положения к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

В соответствии с п. 4 Положения документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры: 

- выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур; 

- свободной таможенной зоны.

На основании п. 1 ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру декларант обязан, в том числе представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством.

На основании ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

Таким образом, при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10012010/060517/0007473 ООО «АКВАФИД» передало таможенному представителю ООО «ТАЙСУ-ТБ» недействительный разрешительный документ, который послужил основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, ООО «АКВАФИД» должно было не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «АКВАФИД» предусмотренных законодательством требований, не установлено. Общество имело правовую и реальную возможности надлежащего выполнения этих обязанностей, однако не предприняло необходимых и достаточных мер для соблюдения закона, что привело к совершению правонарушения.

Факт совершения ООО «АКВАФИД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела об административном правонарушении:

- ДТ № 10012010/060517/0007473;

- декларацией о соответствии от 14.04.2017 № РОСС PL.АИ58.Д06631;

- внешнеторговым контрактом от 02.02.2017 № PL0405003;

- договором таможенного представителя с декларантом от 04.10.2010 № 000305/0237/693-К;

- письмами ООО «АКВАФИД» от 30.01.2018 и 27.02.2018;

- сведениями с сайта Росаккредитации;

- протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (или его законного представителя), от 03.10.2018;

- протоколом об административном правонарушении от 02.11.2018, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Прихожу к выводу, что виновность ООО «АКВАФИД» в совершении административного правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами, и квалифицирую его деяние по статье 16.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений в ходе производства по делу допущено не было

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю. 

Между тем, принимая во внимание, что при оформлении декларации о соответствии № РОСС PL.АИ58.Д06631 от 14.04.2017 органом по сертификации продукции и услуг ООО «Центр экспертизы, сертификации товаров и услуг» протокол испытаний № 0111 от 10.02.2017 вместо протокола испытаний № 0112 от 10.02.2017 был указан ошибочно, прихожу к выводу, что в действиях общества отсутствовал умысел, направленный на совершение административного правонарушения. 

Давая оценку характеру совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения и с учетом того, что каких-либо вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, правонарушение совершено по неосторожности и не повлекло причинение какого-либо вреда, прихожу к выводу, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, является малозначительным, и в силу статьи 2.9 КоАП РФ считаю возможным освободить ООО «АКВАФИД» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 КоАП РФ, в отношении ООО «АКВАФИД» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить ООО «АКВАФИД» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.С. Кузовлева