Дело №2а-1188/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В., 

при секретаре Аббазовой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района города Ульяновска к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива», срок эксплуатации которого превышает 30 лет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ООО «УК «Альтернатива» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива», срок эксплуатации которого превышает 30 лет.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проверки исполнения жилищного законодательства прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска были выявлены нарушения закона при эксплуатации газового оборудования, требующие применения прокурором полномочий по предъявлению в суд заявления в защиту интересов граждан. Так, в ходе проверки установлено, что в управлении ООО «УК «Альтернатива» находится 25 многоквартирных домов, в которых имеется внутридомовое газовое оборудование.

В силу пп. «в» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исполнитель коммунальных услуг обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю. 

Исходя из содержания п.8 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №410, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил:

в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения;

в отношении внутриквартирного газового оборудования собственниками (пользователями, нанимателями) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:

определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;

поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п.8 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 №613, заказчик обязан обеспечить доступ представителей специализированной организации и организации, соответствующей требованиям, установленным разделом IX Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому диагностированию указанного оборудования.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться по окончании сроков эксплуатации оборудования, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации оборудования, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, с периодичностью один раз в пять лет, если иное не установлено изготовителем газового оборудования либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Приказом Госстроя РФ ОТ 03.05.2000 №101 утверждено Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, согласно которому первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п.3.8.5 Правил безопасности в газовом хозяйстве, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 №71, производится по истечении нормативного срока службы – 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию (п.3.4).

В ходе проверки установлено, что в управлении ООО «УК «Альтернатива» находится 25 многоквартирных домов, в которых срок службы газового оборудования превышает 30 лет, а именно, в многоквартирных домах №№ № по 

<

адрес>, №№ по 

<

адрес> №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, № № по 

<

адрес>, №№ № по проезду 

<

адрес>. В нарушение приведенных нормативных положений ООО «УК «Альтернатива» не предприняло надлежащих мер по заключению договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования со специализированной организацией. 

С учетом уточнения требований административного искового заявления, просит обязать ООО «УК «Альтернатива» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, срок эксплуатации которого превышает 30 лет, расположенного в многоквартирных домах №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, № № по проезду 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>

Представитель административного истца – помощник прокурора Заволжского района г.Ульяновска Хренов К.А. в судебном заседании уточненные требования административного иска поддержал.

Представители административного ответчика – ООО «УК «Альтернатива» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признали, пояснив, что собственники многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «УК «Альтернатива», на ежегодных общих собраниях не принимают решений об утверждении размера платы за диагностирование внутридомовых газовых сетей в пределах границ эксплуатационной ответственности управляющей компании, в связи с чем, ООО «УК «Альтернатива» не вправе заключать договор о техническом диагностировании указанного оборудования со специализированной организацией, услуги по которому являются возмездными, при отсутствии соответствующего решения собственников управляющая компания не вправе возложить на них расходы по оплате услуг по данному договору. Кроме того, управляющей компанией ежегодно организовывается техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Альтернатива», которое проводится ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Представители заинтересованных лиц – ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания указанные заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договоров управления ООО «УК «Альтернатива» является управляющей организацией в отношении следующих многоквартирных домов: №№ № по 

<

адрес>, №№ по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, № № по 

<

адрес>, №№ № по проезду 

<

адрес>

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме обязана выполнять работы по организации проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организовывать техническое обслуживание и ремонт систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организовывать проведение работ по их устранению.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Пунктом 4 данных Правил установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом (п.6 Правил).

Пункт 8 Правил устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:

определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;

поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. 

Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 613. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проверки было установлено, что в многоквартирных жилых домах №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, № № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, - истек срок службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода с ввода в эксплуатацию указанных домов.

Диагностика внутридомового газового оборудования в связи с истечением срока службы в перечисленных многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Альтернатива», не проводилась, что административным ответчиком не оспаривалось.

Согласно представленным в материалы дела договорам управления многоквартирными домами, заключенными с собственниками данных жилых домов, ООО «УК «Альтернатива» обязалось за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества собственникам помещений домов, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

01.01.2016 между ООО «УК «Альтернатива» (заказчик) и ООО Газпром газораспределение Ульяновск» (исполнитель) заключен договор на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов.

Между тем, как следует из приведенных выше нормативных положений, техническое обслуживание газового оборудования многоквартирных жилых домов не заменяет и не дублирует диагностику внутридомового газового оборудования, срок службы которого истек.

На управляющую организацию федеральным законодательством возложена обязанность своевременно заключить договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, срок службы которого истек, вне зависимости от наличия соответствующего решения собственников жилых помещений. При этом плата за работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования должна быть включена в размер платы за содержание общего имущества. Соблюдение и выполнение императивных федеральных норм права, которые обязывают ответственных лиц (в данном случае управляющая компания) произвести определенные действия в целях обеспечения безопасности населения, не может ставиться в зависимость от локального акта по итогам решения общего собрания. Отказ общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от утверждения размера платы за диагностирование внутридомовых газовых сетей не освобождает управляющую организацию от проведения указанных работ по причине включения их в минимальный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества. По сути, управляющая организация вправе вынести вопрос о компенсации и доначислении платы за проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования на общее собрание собственников жилых помещений или обратится в суд с требованием изменения условий договора управления в части соответствующего увеличения размера платы за содержание общего имущества, если такая плата не была включена в размер платы на содержание общего имущества, принятый общим собранием собственников.

Таким образом, доводы уточненного административного иска нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска, следует возложить на ООО «УК «Альтернатива» обязанность организовать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в многоквартирных домах №№ № по 

<

адрес>, №№ № по 

<

адрес>, №№ по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № № по 

<

адрес>, №№ № по проезду 

<

адрес>, - проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, срок эксплуатации которого превышает 30 лет.

При таких обстоятельствах требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Заволжского района города Ульяновска к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива», срок эксплуатации которого превышает 30 лет, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» обязанность организовать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в многоквартирных домах №№ № по 

<

адрес>, №№ №, № по 

<

адрес>, №№ по 

<

адрес>, №№ по 

<

адрес>, № № по 

<

адрес>, №№ № по проезду 

<

адрес> - проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования, срок эксплуатации которого превышает 30 лет.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая