Дело № 12-129/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 28 мая 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Родионов В.А. при секретаре Эктовой Р.Н., рассмотрев жалобу ФИО8 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО9 от 29.01.2019 № 67/12-277-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО9 от 29.01.2019 № 67/12-277-19-И по делу об административном правонарушении, ФИО8 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО8 не согласился с указанным постановлением и подал настоящую жалобу, в которой указал, что распоряжение о проведении Государственной инспекцией труда в Смоленской области в адрес Общества не направлялось. Кроме того, отсутствует соответствующая отметка об ознакомлении его с распоряжением, о проведении проверки и в акте проверки от 25.01.2019. Не соответствует фактическим обстоятельствам дела и сведения об адресе извещения Общества, указанные в оспариваемом постановлении. Так как действительным юридическим адресом ЗАО «Монтажзаготовка» является: 

<

...>. Кроме того, считает, что постановление является неисполнимым, поскольку в нем отсутствуют необходимые, установленные действующим законодательством, обязательные реквизиты платежа. Полагает, что выбранный надзорным органом вид административного наказания не соответствует степени ущерба. На основании изложенного, просит вышеуказанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО8 – Балашов М.С. доводы заявления поддержал по изложенным в ней обстоятельствам. 

Представитель Государственной инспекции труда в Смоленской области в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, извещен надлежащим образом. 

Судья, заслушав защитника, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В судебном заседании установлено, что в Государственную инспекцию труда в Смоленской области обратились с коллективным заявлением работники ЗАО «Монтажзаготовка»: ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 и ФИО7 о нарушении в отношении них трудового законодательства. 

На основании распоряжения №67/12-180-18-И от 22.01.2019 Государственной инспекцией труда в Смоленской области была проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Монтажзаготовка» по результатам которой, был составлен акт №67/12-266-19-И о том, что ФИО8 работает в вышеуказанном обществе на должности директора. По результатам проверки установлено, что в нарушении ст. 212 ТК РФ ФИО1 ФИО2 ФИО6 и ФИО7 работающие в ЗАО «Монтажзаготовка» в должности слесарей механосборочных работ не были ознакомлены под роспись с картой специальной оценки условий труда №19А. 

На основании вышеприведенного акта выдано предписание № 67/12-273-19-И об устранении выявленных нарушений до 08.02.2019.

Одновременно по результатам проверки в отношении генерального директора ЗАО «Монтажзаготовка» ФИО8 за совершение выше указанных нарушений составлен протокол №67/10-274-19-И от 25.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении Государственной инспекцией труда в Смоленской области вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания, согласно которому генеральный директор ЗАО «Монтажзаготовка» ФИО8 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч. 9 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Факт административного правонарушения и виновность генерального директора ЗАО «Монтажзаготовка» ФИО8 подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением Государственной инспекцией труда в Смоленской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ; актом проверки №67/12-266-19-И от 25.01.2019; картой оценки специальной оценки труда №19А; предписанием № 67/12-273-19-И об устранении выявленных нарушений до 08.02.2019; протоколом №67/10-274-19-И от 25.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО8 процедура проведения внеплановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в Смоленской области соблюдена.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и, в частности порядок организации и проведения проверок юридических лиц, регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон).

Данным Законом установлено право органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), на проведение как плановых (не чаще чем один раз в три года - часть 2 статьи 9), так и внеплановых проверок (статья 10 Закона).

В силу части 4 статьи 10 Закона внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего федерального закона.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований (часть 1 статья 11).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля. Это отличает такую проверку от выездной, которая проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления ее деятельности.

Согласно части 1 статьи 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки (часть 2 статьи 14 Закона).

Как следует из материалов дела, с распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки от 22 января 2019 года генеральный директор ЗАО «Монтажзаготовка» ФИО8 был ознакомлен до начала проверки, что подтверждается его подписью в акте проверки. 

Следовательно, ФИО8 был надлежащим образом извещен о проведении проверки, ознакомлен с предметом и целью проверки, сроком проверки.

Таким образом, факт нарушения трудового законодательства, установленный актом проверки и вмененный ФИО8 постановлением по делу об административном правонарушении нашел свое подтверждение, его вина в нарушении трудового законодательства в отношении работников является установленной, подтвержденной имеющимися в деле материалами и доказанной.

Административным органом назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. между тем, санкция данной статьи предусматривает наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, основополагающим условием для применения наказания в виде предупреждения является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые и не наступили вредные последствия. 

Принимая во внимание обстоятельства совершённого впервые правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие причинения вреда или наступления тяжких последствий, в также учитывая, что специальная оценка условий труда была проведена, судья приходит к выводу о возможности заменить назначенный административный штраф на предупреждение. 

С учётом установленных обстоятельств, имеются основания для изменения размера административного наказания, в виде штрафа, установленного санкцией п.1 ст. 5.27 КоАП РФ, на предупреждение. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области ФИО9 от 29.01.2019 № 67/12-277-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО8 изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.А. Родионов