Дело № 2а-1-144/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Андреаполь 11 ноября 2020 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Прокофьевой О.С. при секретаре Синёвой Е.В. с участием представителя административного истца ФИО1, помощника прокурора Иванова П.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области к судебному приставу исполнителю ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об уменьшении взыскания исполнительского сбора и предоставлении рассрочки оплаты исполнительского сбора, 

установил:

Администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу исполнителю ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об уменьшении взыскания исполнительского сбора и предоставлении рассрочки оплаты исполнительского сбора. 

В обоснование заявленных требований указала, что 09 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на основании исполнительного производства №33755/19/69008-ИП от 16.08.2019, возбуждённого ФИО3 на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС 010215328 от 09.08.2019, выданного Андреапольским районным судом по делу №2-224/2017 от 28.11.2017, предмет исполнения: обязать Администрацию муниципального образования Волокское сельское поселение Андреапольского района Тверской области поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество артезианскую скважину и водонапорную башню, расположенные в деревне Андроново Андреапольского района Тверской области. Администрации Андреапольского муниципального округа установлен исполнительский сбор, который составляет сумму в размере 50000 рублей. Считает, что размер исполнительского сбора несоразмерен наступившим последствиям по возбуждённому в отношении него исполнительному производству, вина административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа последовала по причине не получения административным ответчиком постановления о замене стороны исполнительного производства правопреемником. Администрации Андреапольского муниципального округа приняты все возможные меры по исполнению решения суда, 28 июля 2020 года артезианская скважина, расположенная в д. Андроново Андреапольского района Тверской области поставлена на кадастровый учёт, о чём 04 августа 2020 года извещён ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Помощник прокурора Иванов П.М. в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Ответчик судебный пристав исполнитель ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и заинтересованного лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве " в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела решением Андреапольского районного суда от 25 октября 2017 года постановлено: обязать администрацию муниципального образования Волокское сельское поселение Андреапольского района Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав недвижимое имущество как бесхозяйное имущество: артезианскую скважину и водонапорную башню, расположенные в деревне Андроново Андреапольского района Тверской области. 

Решение вступило в законную силу в 28 ноября 2017 года.

Согласно ст. 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеуказанного решения, 09.08.2019 года Андреапольским районным судом Тверской области выдан исполнительный лист ФС № 010215328.

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и предъявленного к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа. 

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

16.08.2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП России по Тверской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №33755/69008-ИП. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 постановочной части постановления о возбуждении исполнительного производства №33755/69008-ИП от 16.08.2019, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

В связи с отсутствием в бюджете денежных средств на изготовление необходимой технической документации, 28 августа 2019 года Администрация Волокского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Андреапольского районного суда Тверской области от 25 октября 2017 года. 

Определением Андреапольского районного суда Тверской области от 04 сентября 2019 года Администрации Волокского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Андреапольского районного суда Тверской области от 25 октября 2017 года по делу № 2-224/2017 до 31 мая 2020.

Прокурор Андреапольского района, не согласившись с решением суда, обратился в Тверской областной суд с частной жалобой. 

Апелляционным определением Тверского областного суда от 15 октября 2019 года определение Андреапольского районного суда Тверской области от 04 сентября отменено, заявление главы Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения Андреапольского районного суда Тверской области от 25 октября 2019 года по делу №2-224/2017 по иску прокурора Андреапольского района Тверской области к администрации муниципального образования Волокское сельское поселение Андреапольского района о возложении обязанности по принятию мер, направленных на постановку на учёт и приобретении собственности на бесхозяйное имущество, оставлено без удовлетворения.

31 декабря 2019 года, на основании Закона Тверской области от 13.06.2019 №33-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Андреапольский район», путём объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», МО Тверской области «Андреапольский район» преобразовано в Андреапольский Муниципальный округ Тверской области путём объединения муниципальных образований, внесена запись в ЕГРЮЛ. 

В связи с указанным преобразованием, 24 апреля 2020 года определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области произведена по гражданскому делу №2-224/2017 замена ответчика Администрации Волокского сельского поселения Андреапольского района Тверской области правопреемником – Администрацией Андреапольского муниципального округа Тверской области.

16 апреля 2020 года определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области оставлено без удовлетворения заявление администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Андреапольского районного суда Тверской области от 25 октября 2017 года по делу №2-224/2017. Определение обжаловано, апелляционным определением Тверского областного суда от 16 июня 2020 года оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Исполнительный документ должником – Администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области от 09.07.2020 года с Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 1111 и в размере 53 739 руб. 48 коп. по исполнительному производству №33755/69008-ИП от 16.08.2019. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.07.2020. 

При этом административный истец не оспаривает полномочия судебного пристава-исполнителя по принятию указанного постановления и законность его принятия. Предметом спора является лишь размер исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Степень вины и наличие умысла определяется в зависимости от того, были ли предприняты все меры, для надлежащего исполнения обязательства со стороны лица, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При рассмотрении вопроса о снижении размера исполнительского сбора необходимо учитывать степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, а при освобождении от уплаты исполнительского сбора - наличие или отсутствие оснований ответственности при нарушении обязательства. То есть, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В обоснование заявленных требований Администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области указывает, что размер исполнительского сбора несоразмерен наступившим последствиям по возбуждённому в отношении него исполнительному производству. Вина административного истца в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа последовала по причине не получения административным ответчиком постановления о замене стороны исполнительного производства правопреемником. Администрацией Андреапольского муниципального округа приняты все возможные меры по исполнению решения суда, 28 июля 2020 года артезианская скважина, расположенная в д. Андроново Андреапольского района Тверской области поставлена на кадастровый учёт, о чём 04 августа 2020 года извещён ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области. 

При этом, доказывая наличие вышеуказанных обстоятельств должником, как правопреемником по гражданскому делу №2-224/2017 в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о принятии ответчиком необходимых мер для исполнения решения суда от 25 октября 2017 года.

Администрацией Андреапольского муниципального округа Тверской области 28 февраля 2020 года заключен договор на выполнение кадастровых работ по составлению технического плана сооружения артезианской скважины и водонапорной башни по адресу: Тверская область, Андреапольский район, д. Андроново, собраны необходимые документы для постановки на учёт бесхозяйного имущества – сооружения артезианская скважина, водонапорная башня в деревне Андроново Андреапольского муниципального округа, указанные сооружения поставлены на учёт как бесхозяйные объекты недвижимости 28 апреля 2020 года, 30 июня 2020 соответственно. Заверенные копии заявления о постановке на учёт направлены 23.07. 2020 в ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области (л.д.26-39).

Суд принимает довод должника о том, что судебным приставом исполнителем не соблюдён предусмотренный частью 3 статьи 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определенный порядок, материалы дела не содержат доказательства направления в адрес должника постановления в соответствии с ч.3 ст. 52 ФЗ "Об исполнительном производстве". 

Однако, суд полагает, что указанное обстоятельство не повлияло на исполнение администрацией Андреапольского муниципального округа Тверской области. Меры, предпринятые ответчиком для исполнения решения суда от 25 октября 2017 года свидетельствуют о том, что ответчик знал о правопреемстве и необходимости исполнения вышеуказанного решения.

Изучив представленные доказательства, суд считает возможным положить их в основу решения, удовлетворяющего требования административного иска об уменьшении исполнительского сбора.

Суд учитывает, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, до вынесения постановления о замене стороны в исполнительном производстве в феврале 2020 года принял меры для изготовления необходимой технической документации, воспользовался правом получения отсрочки. Должник исполнил решение суда 28 июля 2020 года. Просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли должника.

При указанных обстоятельствах, исходя из степени вины должника, незначительного периода неисполнения судебного акта после правопреемства, продолжительного периода необходимого для подготовки технической документации, исполнительский сбор в отношении должника администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области подлежит уменьшению с 50000 рублей до 37500 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Должник администрация Андреапольского муниципального округа Тверской области не предоставила доказательств невозможности единовременного уплаты исполнительского сбора, суд полагает отказать должнику в этой части заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление Администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области к судебному приставу исполнителю ОСП по Западнодвинскому, Жарковскому и Андреапольскому районам УФССП по Тверской области, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области об уменьшении взыскания исполнительского сбора и предоставлении рассрочки оплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть с 50000 руб. 00 коп. до 37500 руб. 00 коп. 

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.С. Прокофьева

Мотивированное судебное решение составлено 11 ноября 2020 года.

Председательствующий О.С. Прокофьева

Дело № 2а-1-144/2020