Мировой судья Вологодской области Дело № 12-1042/2021

по судебному участку № 5 УИД 35MS0050-01-2021-000891-69

Грищенко А.Н.

РЕШЕНИЕ

г. Вологда «16» июня 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев жалобу Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 5 от 27 апреля 2021 года, которым Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД по Кичменгско-Городецкому району ФИО1 16 марта 2021 года Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области») выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе осуществления государственного надзора за дорожным движением на автомобильной дороге «Урень–Шарья–Никольск-Ширяево», а именно на проезжей части дороги с 292 по 367 км предписано обеспечить снегоочистку обочин от талого снега, наличие которого является нарушением пункта 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в течение 15 часов с момента получения предписания. 

16 марта 2021 года в 16 часов 37 минут предписание было направлено электронной почтой КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», согласно отчету отправление успешно доставлено. 

В установленный срок требования предписания КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не выполнены.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства допущено КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» повторно в течение года. Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 5 от 25 декабря 2020 года КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» было привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

19 марта 2021 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кичменгско-Городецкому району ФИО1 в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании у мирового судьи защитник КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО2 вину КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в совершении правонарушения не признала.

Мировым судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них с учреждением ПАО «Вологодавтодор» заключен государственный контракт от 24 июня 2019 года №, согласно пункту 5.1.9 которого предусмотрено устранение подрядчиком замечаний по содержанию дорог в сроки, установленные в предписаниях, выдаваемых заказчиком. Кроме того, срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега проезжей части согласно таблице 8.2 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебное заседание защитник КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по Кичменгско-Городецкому району не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090).

Автомобильная дорога «Урень–Шарья–Никольск-Ширяево» передана в оперативное управление КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Целями деятельности КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является, в том числе, организация работ по строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления (пункт 2.1.1 Устава). Таким образом, данное учреждение является лицом, ответственным за состояние указанной дороги. Наличие государственного контракта с подрядчиком ПАО «Вологодавтодор» не исключает ответственность КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» за неисполнение предписания.

В соответствии с пунктом 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега с проезжей части.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктом 21 части 1 настоящей статьи (в области обеспечения безопасности дорожного движения), обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, которой установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16 марта 2021 года, согласно которому на проезжей части автомобильной дороги «Урень–Шарья–Никольск-Ширяево» с 292 по 367 км установлено наличие на обочинах талого снега толщиной более 10 см, предписанием от 16 марта 2021 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17 марта 2021 года, из которого следует, что нарушения не устранены, по состоянию на 10 часов 07 минут с 292 по 324 км, с 335 по 367 км установлено наличие на обочинах автодороги талого снега (снежных валов), фото-таблицей, и всеми материалами дела в совокупности. 

Данные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона и объективно подтверждают вину КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные нарушения требований ГОСТа могли повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Доводы жалобы о том, что срок снегоочистки отсчитывается с момента окончания работ по ликвидации зимней скользкости и уборки снега проезжей части согласно таблице 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, не может быть принят во внимание, поскольку из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 16 марта 2021 года, от 17 марта 2021 года и фотоматериалов следует, что проезжая часть дороги была убрана, снег находился только на обочинах, что свидетельствует о произведенной очистке проезжей части. При этом установленный в предписании срок – 15 часов с момента получения – соответствовал установленному в таблице 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сроку снегоочистки обочин, составляющему от 4 до 15 часов в зависимости от категории дороги.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено по правилам статей 4.1-4.3 КоАП РФ. На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 28 статьи 19.5 КоАП РФ, и дальнейшему снижению не подлежит.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено. 

С учетом изложенного оснований для отмены постановления мирового судьи о привлечении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 5 от 27 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Вологодский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бондаренко