Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

05 марта 2021 года г. Кириши

Ленинградской области 

Киришский городской суд Ленинградской области в составе судьи О.А. Гавриловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «ХЭЛП-ОЙЛ, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), адрес юридического лица: 

<

адрес>, 

установил:

на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка акционерного общества «ХЭЛП-ОЙЛ.

Правовым основанием для проведения внеплановой выездной проверки являлись положения п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде (л.д.37-42), в связи с чем предварительное уведомление о предстоящей проверке не требовалось, в установленном порядке проверка согласована с органами прокуратуры, и по результатам окончания которой уполномоченным на то должностным лицом составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (промежуточный) (л.д.29-34 т.1), в котором отражены основные сведения фиксации наличия административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Из содержания протокола следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка (Решение о согласовании проведения проверки Киришской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ) по основаниям, предусмотренным подпунктом б) пункта 2 части 2 ст. 10 (причинении вреда) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «ХЭЛП-ОЙЛ», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, с нарушением санитарного законодательства, в части соблюдения требований к обеспечению качества атмосферного воздуха, санитарно - эпидемиологических требований к условиям труда. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 1300 до 1800 при обследовании объекта по адресу: 

<

адрес>, установлено, что АО «ХЭЛП-ОЙЛ» осуществлял деятельность по производству нефтепродуктов, совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, то есть правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. 

А именно: согласно п. 13 распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора поЛенинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ХЭЛП-ОЙЛ» ДД.ММ.ГГГГ в период с 1300 до 1500 при обследовании объекта по адресу: 

<

адрес>, представлены следующие документы: технологический регламент «Постоянным технологическим регламентом на производство полимерно-модифицированного битума №»; программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; инструкция № по охране труда сливщика-разливщика ИОТ АО «ХЭЛП-ОЙЛ». При рассмотрении представленных АО «ХЭЛП-ОЙЛ» ДД.ММ.ГГГГ в период с 1300 до 1500 при обследовании объекта по адресу: 

<

адрес>, документов - технологического регламента «Постоянный технологический регламент на производство полимерно-модифицированного битума №» (далее – технологический регламент) установлено, что на производственной площадке по адресу: 187111, 

<

адрес>, северо-восточная промзона АО «ХЭЛ-ОЙЛ» организованно производство полимерно-модифицированного битума, что также подтверждается представленной АО «ХЭЛП-ОЙЛ» справкой от ДД.ММ.ГГГГ об отгрузке готовой продукции - битума в 2019 году отгружено 22407,397 т. готовой продукции на экспорт и 29666,237 т. по России. В 2020 году на экспорт отгружено 19048,820 т. битума, по России - 25932,860 т. проектная мощность производства составляет 100 тыс.т/год. Согласно предоставленному технологическому регламенту, осмотру территории предприятия, проведённому ДД.ММ.ГГГГ в период с 1300 до 1500 по адресу: 

<

адрес>, установлено, что метод производства полимерно- модифицированного битума - компаундированный (смешивание полимерных масс). В качестве сырья используется битумы нефтяные, в качестве добавок применяются полимеры, пластификаторы, сера, ПАВ. Доставка битума, отгрузка готовой продукции осуществляется автомобильным транспортом. В ходе осмотра промышленной площадки ДД.ММ.ГГГГ в период с 15 00 до 16 00 по адресу: 

<

адрес>, осуществлялся слив битума из автоцистерны. При сливе битума был открыт верхний люк автоцистерны, что сопровождалось выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Слив сырья из автоцистерн и налив готовой продукции (полимерно-модифицированного битума) в автоцистерны не герметичен. Для производства полимерно-модифицированного битума применяется установка СОМАР, размещённая в отдельно-стоящем здании на промышленной площадке АО «ХЭЛП-ОЙЛ» по адресу: 

<

адрес>. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от производства полимерно-модифицированного битума (от установки по производству полимерно-модифицированного битума СОМАР, движения автотранспорта, процессов слива битума, налива готовой продукциии иных технологических процессов) не учтены действующим проектом предельно-допустимых выбросов, по которому ранее получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № также не проведена оценка влияния процесса производства полимерно-модифицированного битума на среду обитания в проекте санитарно-защитной зоны, по которому АО «ХЭЛП-ОЙЛ» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №. АО «ХЭЛП-ОЙЛ», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не исполнило обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса и оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утверждённого проекта). ДД.ММ.ГГГГ с 1300 до 17 00 по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> АО «ХЭЛП-ОЙЛ» установлено, что АО «ХЭЛП-ОЙЛ» не проведена оценка влияния на среду обитания и здоровье человека, деятельности по производству нефтепродуктов с учётом организации дополнительно производства полимерно-модифицированного битума по адресу: 

<

адрес>. В связи с поступившими в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области многочисленными обращениями граждан был проведён отбор проб атмосферного воздуха ДД.ММ.ГГГГ на границе промышленной площадки предприятия АО «ХЭЛП-ОЙЛ». Согласно протоколу лабораторных исследований (испытаний) № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» установлено превышение содержания дигидросульфида (сероводорода) ПДК в 13,75 раз (0,11±0,02 мг/м3, при ПДК 0,008 мг/м3). Сероводород является нервным ядом, в высоких концентрациях вызывающим почти мгновенную смерть от паралича дыхательного центра. Сероводород ингибирует железосодержащие ферменты — цитохромы и цитохромоксидазу, связываясь с железом в их молекулах. Это вызывает острую тканевую гипоксию. При высоких концентрациях сероводорода опасность отравления им возрастает еще и потому, что при этом запах его человеком не ощущается. Токсический эффект сероводорода усиливается в присутствии углеводородов и сероуглерода. Хроническое отравление на ранних стадиях характеризуется заболеваниями глаз: болью в глазных яблоках, светобоязнью, слезотечением, конъюнктивитом, появлением мелких точечных дефектов роговицы. На более поздних стадиях хронического отравления сероводородом наблюдают риниты, ларинготрахеиты, бронхиты, головные боли, общую слабость, снижение слуха, частые головокружения, а также расстройства пищеварения, тошноту, понос, исхудание, анемию, сосудисто-вегетативные нарушения, кожные высыпания, зуд, фурункулез, гнойничковые заболевания кожи, на зубах появляется зеленовато-серый налёт. В крови — гипохромная анемия, анизоцитоз, пойкилоцитоз, нейтрофилия. АО «ХЭЛП-ОЙЛ» провело техническое перевооружение (организовало выпуск полимерно-модифицированного битума) без разработки проекта санитарно-защитной зоны, не проведя расчёты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, чем нарушило требование п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчётными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчётные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух. Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 1300 до 1700 по адресу: 

<

адрес> АО «ХЭЛП-ОЙЛ» организовало производство полимерно-модифицированного битума, изменило технологический процесс, установив дополнительное оборудование, увеличив производственную мощность, изменив состава сырья, номенклатуру выпускаемой продукции от утверждённого проекта предельно допустимых выбросов и проекта санитарно-защитной зоны, чем нарушило положения статей 11 - 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

Датой и временем совершения выявленного административного правонарушения являются - ДД.ММ.ГГГГ в период с 1300 до 1700. Местом совершения административного правонарушения является - 

<

адрес>.

АО «ХЭЛП-ОЙЛ» ДД.ММ.ГГГГ с 1300 до 1700 с при осуществлении деятельности по производству полимерно-модифицированного битума по адресу: 

<

адрес>, северо-восточная промзона, не обеспечено исполнение требования по обустройству системы очистки воздуха, газо-пыле улавливающего оборудования от источников выбросов. Все выбросы без очистки и улавливания попадают в атмосферу, не приняты меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ. Согласно материалам секции Д, III Конгресса нефтегазопромыленников России от ДД.ММ.ГГГГ, изданного институтом проблем нефтехимпереработки (ИП НХП-БашНИИ НП) стр. 63, стр. 64: «введение серы в битум при температуре 160-1800С приводит к образованию значительного количества газообразных оксидов серы и сероводорода, требующих специальных методов улавливания и обезвреживания», «наличие специфического запаха, который сохраняется даже в готовом асфальтобетоне, делает применение такого битума для строительства и ремонта дорог весьма проблематичным». Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 1300 до 1700 по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, АО «ХЭЛП-ОЙЛ» организовал производство полимерно-модифицированного битума, в нарушение п.3.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», в соответствии с которым при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов. 

Датой и временем совершения выявленного административного правонарушения являются - ДД.ММ.ГГГГ в период с 1300 до 1700. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом | нахождения АО "ХЭЛП-ОЙЛ" является: 187111, 

<

адрес>. На основании изложенного, местом совершения выявленного нарушения является: 

<

адрес>.

При рассмотрении представленных АО «ХЭЛП-ОЙЛ» ДД.ММ.ГГГГ в период с 1300 до 1500 по адресу: 

<

адрес>, документов - программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиических предприятий (профилактических) мероприятий в АО «ХЭЛП-ОЙЛ», утверждённой генеральным директором предприятия, установлено, что данной программой не предусмотрен контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и на рабочих местах работников, занятых в процессе производства полимерно-модифицированного битума. Объективные данные (результаты исследований) о степени влияния загрязняющих веществ на среду обитания, а также на работающих, в результате производства полимерно-модифицированного битума, на предприятии отсутствуют. Таким образом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 1300 до 1700 по адресу: 

<

адрес>, АО «ХЭЛП-ОЙЛ» нарушили требования ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которому условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, п.2.2. раздела II «Производственный контроль за условиями труда» СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», согласно которому номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля за условиями труда определяются в локальном акте хозяйствующего субъекта с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания. 

Датой и временем совершения выявленного административного правонарушения являются — ДД.ММ.ГГГГ в период с 1300 до 1700, местом совершения выявленного нарушения является: 

<

адрес>. 

Положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. В соответствии с п.2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила». В соответствии с п.3.ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Вышеизложенное является нарушением ст. 11, 20, 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1.1, п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п.2.2. раздела II «Производственный контроль за условиями труда» СП 2.2.3670-20» «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение илиналожение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до однойтысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Таким образом, в действиях юридического лица АО «ХЭЛП-ОЙЛ» усматриваются признаки административного правонарушения, а именно нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, мера ответственности за совершение которого установлена ч. 1 ст. 6.3 Федерального закона от 30.12.2001 № 195 ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В судебном заседании защитники ООО «ХЭЛП-ОЙЛ», действующие на основании ордера адвокаты ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей ФИО8, ФИО7 после разъяснения им прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, пояснили, что, отводов не заявляют, вину в совершении правонарушения признали частично (л.д. 207-238), также ссылались на нарушение процедуры проверки и ее согласования, несоответствие адреса проверки, указанного в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки, решении прокурора о ее согласовании месту нахождения проверяемого объекта деятельности юридического лица, а также юридическому адресу, несоответствие акта проверки требованиям закона, превышен срок проверки, привлечение для взятия проб специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ленинградской области в Киришском и Тосненском районах», с которым у АО «ХЭЛП-ОЙЛ» заключен гражданско-правовой договор является грубым нарушением предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок юридических лиц.

Кроме того, оспаривали виновность общества в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя, что согласно п. 4.4 ГОСТ Р 52056-2003, вяжущие полимерно-битумные дорожные являются малоопасными веществами и по степени воздействия на организм человека относятся к 4-му классу опасности поГОСТ 12.1.007.

Согласно тексту протокола от ДД.ММ.ГГГГ, АО «ХЭЛП-ОЙЛ» нарушены следующие обязательные требования: пункт 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, который противоречит п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, таким образом, в отношении одного и того же предмета регулирования – санитарных требований в случае изменения технологического процесса – действовали противоречащие друг другу правила, так как согласно Постановлению Правительства разработка проекта СЗЗ не требуется.

Частью 3 ст. 20 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха» предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в РФ» в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха», а также п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, АО «ХЭЛП-ОЙЛ» организовало инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По результатам инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ утвержден Отчет, которым учтены соответствующие выбросы. В отчете произведен расчет всех вышеуказанных выбросов, проведены инструментальные исследования. Инструментальные исследования, проведенные Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в Киришском и Тосненском районах в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ подтвердили отсутствие превышения концентраций.

Тем самым АО «ХЭЛП-ОЙЛ» обеспечено выполнение требований ст. 11, ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» АО «ХЭЛП-ОЙЛ» не нарушены и не исполнялись, так как планировка и застройка организацией не осуществлялась.

Пункт п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, утвержденных Постановление Главного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14, согласно которому «юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта)».

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 Постановление Главного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 об утверждении СанПиН 2.1.6.1032-01 признан утратившим силу с 01.03.2021.

В период действия данный пункт противоречил Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, которым утвержден «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений», так как в нем не предусмотрена выдача (п. 6) или переоформление (п. 10) санитарно-эпидемиологических заключений при изменении технологического процесса. 

Также п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 противоречит пункту 17 Административного регламента Роспотребнадзора по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденному Приказом от 18.07.2012г. № 775, который не предусматривает выдачу санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона «Об обязательных требованиях в РФ» в случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.

Следовательно, нарушений санитарных правил АО «ХЭЛП-ОЙЛ» не допущено.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 Постановление Главного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 об утверждении СанПиН 2.1.6.1032-01 признан утратившим силу с 01.03.2021, вышеуказанный пункт подлежал применению в случае, если выбросы загрязняющих веществ на предприятии превышают предусмотренные нормативы. 

Поскольку у АО «ХЭЛП-ОЙЛ» по результатам как расчетных исследований, так и инструментальных не выявлено превышения нормативов, у организации отсутствовала необходимость применения иных технологий.

В период действия указанного пункта АО «ХЭЛП-ОЙЛ» осуществляло мероприятия по максимально возможному снижению выбросов загрязняющих веществ.

На постоянной основе, несколько раз в месяц, Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в Киришском и Тосненском районах осуществляются инструментальные исследования содержания загрязняющих веществ в СЗЗ организации (на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ)

На предприятии разработаны и утверждены План-график мероприятий по проведению ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ от ДД.ММ.ГГГГ; Программа экологического контроля от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2020 году произведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с учетом всех источников, включая линию по модификации битума.

В 2021 завершен и утвержден Отчет по расчету рассеивания загрязняющих веществ в воздухе.

Вместе с тем, по результатам инструментальных исследований и проведенных расчетов не выявлено загрязняющих веществ, выброс которых может быть снижен путем введения дополнительных малоотходных и безотходных технологий. 

Пункт 2.2 СП 2.2.3670-20, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40, согласно которому номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля за условиями труда определяются в локальном акте хозяйствующего субъекта (далее - программа производственного контроля) с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания.

Вышеуказанные СП 2.2.3670-20 введены в действие с 01.01.2021 года.

В связи с этим АО «ХЭЛП-ОЙЛ» заключен договор с Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в Киришском и Тосненском районах о проведении инструментальных исследований концентрации вредных веществ на рабочих местах.

ДД.ММ.ГГГГ проведены исследования, по результатам которых превышения предельно допустимых концентраций не установлено.

Согласно п. 1.1 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при осуществлении производственного контроля, предусмотренногопунктом 1настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

При проведении проверки в Роспотребнадзор переданы в полном объеме материалы специальной оценки рабочих мест; программа производственного контроля; программа экологического контроля, которыми предусмотрены необходимые мероприятия по контролю за состоянием воздуха в рабочей зоне, возможные опасные факторы, а также действия персонала.

При составлении акта по результатам проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении данные материалы не учтены.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в действующей редакции) нормативы допустимых выбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» для осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением выбросов радиоактивных веществ, получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уведомительном порядке отчетность о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Следовательно, разработка дополнительного проекта предельно допустимых выбросов АО ХЭЛП-ОЙЛ не требуется в силу закона.

С 26.07.2019 вступил в силу п. 2.1 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», согласно которому при определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяютсяметодырасчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

Такие методы утверждены Приказом МинПрироды России от 06.06.2017 № 273.

В 2020 году АО «ХЭЛП-ОЙЛ» проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, которой учтены все источники, указанные в протоколе об административном правонарушении, в том числе, лаборатории и линии по модификации битума.

После получения инструментальных исследований за 2020 год в 2021 году проведены расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, согласно которым установлено, что расчетные максимальные концентрации всех загрязняющих веществ во всех расчетных точках не превысят гигиенические нормативы. 

Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Согласно Письму Росприроднадзора от 03.12.2020, изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N7-ФЗ. На основании пункта 6 статьи 69.2 Закона N7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды. Таким образом, в Законе N7-ФЗ установлен закрытый перечень оснований для актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Методические рекомендации по актуализации таких сведений даны Письмом Росприроднадзора от 16.03.2017 № АС-03-04-36/5287.

Порядок актуализации и перечень оснований для актуализации разъяснены Письмом Росприроднадзора от 03.12.2020.

Согласно п. 2.3 Методических рекомендаций актуальные сведения и необходимые документы могут быть поданы в уполномоченный орган в электронном виде.

АО ХЭЛП-ОЙЛ выполнило указанные требования, и ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным Межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано Свидетельство № EGXHY64M об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, нарушений обязательных требований АО «ХЭЛП-ОЙЛ» не допущено.

При этом согласно п. 44 Административного регламента, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, содержание административного действия по рассмотрению документов лиц, подлежащих проверке, заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора, действий по рассмотрению документов лиц, подлежащих проверке, имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора (его территориального органа), в том числе уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 № 724-р (в действующей редакции) утвержден Перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация.

Данное Распоряжение издано в соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Таким образом, должностное лицо при проведении проверки было обязано в порядке межведомственного взаимодействия истребовать из других органов контроля, в том числе, из Роприроднадзора, информацию о деятельности АО «ХЭЛП-ОЙЛ».

На необходимость совершения вышеуказанного административного действия со ссылкой на Регламент и учета результатов этого действия при производстве по делу об административном правонарушении АО «ХЭЛП-ОЙЛ» указало в ходатайстве, полученном Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ. Однако, данное ходатайство по существу не рассмотрено, а административное действие должностным лицом не совершено.

При этом в распоряжении Росприроднадзора имеются все необходимые сведения о деятельности организации по модификации битума и иных технологических процессах, а также сведения об инвентаризации выбросов и их рассеивании.

Заслушав доводы защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания опрошенного в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ФИО4, показания свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В абз. 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях этого закона введено основное понятие санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что, в числе прочего, АО «ХЭЛП-ОЙЛ» вменяется нарушение положений статей 11 - 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно, что АО «ХЭЛП-ОЙЛ» не проведена оценка влияния на среду обитания и здоровье человека, деятельности по производству нефтепродуктов с учётом организации дополнительно производства полимерно-модифицированного битума по адресу: 

<

адрес>, АО «ХЭЛП-ОЙЛ» провело техническое перевооружение (организовало выпуск полимерно-модифицированного битума) без разработки проекта санитарно-защитной зоны, не проведя расчёты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ.

В силу пунктов 1, 3 статьи 20 Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), который действует в части, не противоречащей Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (Письмо Роспотребнадзора от 11.09.2020 N 09-14655-2020-19), и СанПиН 2.1.6.1032-01 Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 г. N 14 (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01), который действовал на момент проверки и утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, нарушение которого в числе иных вменено обществу, установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.

Согласно п. 6 ст. 69.2 вышеуказанного федерального закона сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с предоставлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 3.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов реконструкция, техническое перевооружение промышленных объектов и производств проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненными в составе проекта санитарно-защитной зоны с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию расчетные параметры должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N 122, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).

В соответствии с пунктами 10, 13, 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что ОА «ХЭЛП-ОЙЛ» является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

Частью 3 ст. 20 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха» предусмотрено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, в соответствии с п. 9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Как следует из материалов дела, АО «ХЭЛП-ОЙЛ», осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, где осуществляет производство полимерно-модифицированного битума участка «Мазутное хозяйство» АО «ХЭЛП-ОЙЛ», которое является объектом III категории негативного воздействия на окружающую среду (код №-П в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду).

В организации имеется действующий проект предельно-допустимых выбросов, по которому ранее получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, а также проект санитарно-защитной зоны, по которому АО «ХЭЛП-ОЙЛ» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.; в соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающего воздуха», а также п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «ХЭЛП-ОЙЛ» организовало инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По результатам инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ утвержден Отчет, которым учтены выбросы: - единственного источника пыли (железной стружки и абразива) – металлообрабатывающей мастерской; - линии производства битума, включая насосную станцию, резервуары хранения и площадку слива-налива битума; - от движения автотранспорта, в том числе, гостевого, по территории производственной площадки; - выбросы от тепловозов. В отчете произведен расчет всех вышеуказанных выбросов, проведены инструментальные исследования.

Инструментальные исследования, проведенные Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в Киришском и Тосненском районах в соответствии с договором № № от ДД.ММ.ГГГГ подтвердили отсутствие превышения концентраций.

Таким образом, обществом эксплуатируется объект, не являющийся вновь строящимся или реконструируемым, с учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела вывод должностного лица о том, что нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении эксплуатируемых обществом производственных объектов, не является обоснованным, а потому с учетом положений пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 у общества отсутствует обязанность по разработке дополнительного проекта предельно допустимых выбросов АО ХЭЛП-ОЙЛ, с учетом отсутствия превышения установленных норм ПДК на границе санитарно-защитной зоны, отсутствует необходимость изменения санитарно-защитной зоны.

Из протокола об административном правонарушении также следует, что юридическому лицу в числе прочего вменяется, что акционерным обществом «ХЭЛП-ОЙЛ» не обеспечено исполнение требования по обустройству системы очистки воздуха, газо-пыле улавливающего оборудования от источников выбросов. Все выбросы без очистки и улавливания попадают в атмосферу, не приняты меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ, что является нарушением подпунктом 3.1.1 главы 3 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

В соответствии с подпунктом 3.1.1 главы 3 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.

Из материалов дела следует, что Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в Киришском и Тосненском районах осуществляются инструментальные исследования содержания загрязняющих веществ в СЗЗ организации (на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ); на предприятии разработаны и утверждены план-график мероприятий по проведению ПЭК от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ от ДД.ММ.ГГГГ; Программа экологического контроля от ДД.ММ.ГГГГ; в 2020 году произведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с учетом всех источников, включая линию по модификации битума; в 2021 завершен и утвержден очет по расчету рассеивания загрязняющих веществ в воздухе; по результатам инструментальных исследований и проведенных расчетов не выявлено загрязняющих веществ, выброс которых может быть снижен путем введения дополнительных малоотходных и безотходных технологий. 

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из указанной нормы, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, который, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязан бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении.

Какие-либо доказательства нарушения обществом подпункта 3.1.1 главы 3 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" должностным лицом не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что, в числе прочего, АО «ХЭЛП-ОЙЛ» вменяется нарушение положений п.2.2. раздела II СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", а именно, программой производственного контроля АО «ХЭЛП-ОЙЛ», утверждённой генеральным директором предприятия, не предусмотрен контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и на рабочих местах работников, занятых в процессе производства полимерно-модифицированного битума, объективные данные (результаты исследований) о степени влияния загрязняющих веществ на среду обитания, а также на работающих, в результате производства полимерно-модифицированного битума, на предприятии отсутствуют.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 N 40 "Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2020 N 61893) утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда".

Указанные санитарные правила введены в действие с 01.01.2021.

Согласно п.2.1 раздела II (производственный контроль за условиями труда СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" хозяйствующие субъекты в качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, уровни которых требуют контроля на предмет соответствия гигиеническим нормативам, применяют результаты специальной оценки условий труда, результаты лабораторных исследований, полученные в рамках федерального государственного контроля, производственного лабораторного контроля, документацию изготовителя (производителя), эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля 

<

1> за условиями труда определяются в локальном акте хозяйствующего субъекта (далее - программа производственного контроля) с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания (п.2.2).

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 СП 1.1.1058-01, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 4.1 данных санитарных правил на таких категориях объектов как промышленные предприятия (объекты) (в частности: производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.

Из материалов дела следует, что п. 2.4.2. Программы производственного контроля АО ХЭЛП-ОЙЛ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен контроль за качеством атмосферного воздуха на рабочих местах работников, занятых в производстве полимерно-модифицированного битума. Пунктом 2.3. указанной Программы предусмотрено исследование воздуха на границе СЗЗ. При этом в плане мероприятий по её выполнению отсутствует этот вид контроля. 

Вместе с тем главой 8 (стр. 62, 63) «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» Программы экологического контроля АО «ХЭЛП-ОЙЛ» от ДД.ММ.ГГГГ устанавливается контроль за качеством атмосферного воздуха на границе СЗЗ. 

Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 13. час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. при обследовании объекта по адресу: 

<

адрес>, выявлено, что акционерное общество «ХЭЛП-ОЙЛ, осуществляя деятельность по производству нефтепродуктов совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно п.2.2 раздела II (производственный контроль за условиями труда СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", в нарушение которого в плане мероприятий по выполнению программы производственного контроля АО «ХЭЛП-ОЙЛ» отсутствует контроль за качеством атмосферного воздуха на рабочих местах работников, занятых в производстве полимерно-модифицированного битума, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3.КоАП РФ.

Довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что АО «ХЭЛП-ОЙЛ» в настоящее время устранило указанное нарушение, в программу производственного контроля АО «ХЭЛП-ОЙЛ» были внесены соответствующие изменения, не влечет освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку на момент проверки указанные нарушения не были устранены.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из норм ст.26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Заслушав доводы защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания опрошенного в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ФИО4, показания свидетеля ФИО2, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: 

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения, составленный уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены; 

- протокол о временном запрете деятельности по производству нефтепродуктов (производство полимерно-модифицированного битума) № от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт проверки № (промежуточный) от ДД.ММ.ГГГГ;

- решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- мотивированное представление начальника санитарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявление о согласовании на проведение внеплановой проверки в отношении АО «ХЭЛП-ОЙЛ» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копию журнала регистрации телефонограмм ТО У Роспотребнадзора в Киришском районе от ДД.ММ.ГГГГ;

- проект «Обоснования размеров и границ санитарно-защитной зоны для АО «ХЭЛП-ОЙЛ» с учетом установки очистки нефтепродуктов»;

- санитарно-эпидемиологическое заключение;

- постоянный технологический регламент на производство полимерно-модифицированного битума №;

- программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в АО «ХЭЛП-ОЙЛ»; 

выписки из санитарно-эпидемиологичеких заключений на проектную документацию;

выписку из ЕГРЮЛ; 

показания опрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО2, из которых следует, что она работает заведующим хозяйством в АО Хэлп-Ойл, акционерное общество Хэлп-Ойл установило дополнительное оборудование, в связи с чем была проведена инвентаризация источников выбросов и вредных веществ в апреле 20 года и актуализация данных через личный кабинет Росприроднадзора, получено свидетельство об актуализации, впоследствии проведено для подтверждения санитарно-защитной зоны, которая установлена для предприятия, измерения на границе санитарно-защитной зоны по веществам. Также был сделан отчет рассеивания, в котором вынесено решение, что никаких вредных веществ дополнительных для контроля на границе санитарно-защитной зоны не выявлено, и превышений тех веществ, которые контролируются, не было в течение года;

показания опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ФИО4, из которых следует, что она участвовала в данной проверке в качестве должностного лица Роспотребнадзора, проводившего проверку, были выявлены нарушения требований законодательства, по ходатайствам ОА «ХЭЛП-ОЙЛ» в промежуточном акте проверки и протоколе по делу об административном правонарушении в некоторых местах были допущены описки в указании года проверки, а также ф.и.о. должностного лица, вынесшего распоряжение о проверке, протокол отбора образцов проб должностными лицами Роспотребнадзора в ходе проверки не составлялся, брались пробы воздуха;

иные материалы дела, суд квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и считает, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ доказана полностью.

У суда не имеется оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

У суда нет оснований не доверять показаниям опрошенных в судебном заседании свидетелей, поскольку они последовательны, не противоречат друг другу, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, свидетели предупреждены судом об администратвиной ответственности за отказ от показаний и дачу ложных показаний.

Допущенные должностным лицом в акте проверки, а также протоколе об административном правонарушении технические ошибки в указании года проверки, указании ф.и.о. лица, вынесшего распоряжение о поведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, очевидны, их устранение возможно путем исследования других материалов дела.

Доводы защиты о несоответствии адреса проверки, указанного в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки, решении прокурора о ее согласовании месту нахождения проверяемого объекта деятельности юридического лица, а также юридическому адресу, не свидетельствуют о проведении проверки с нарушением закона, поскольку из ответа администрации муниципального образования Киришского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что адрес: 

<

адрес>, был присвоен в советское время территории ОКБ ТБМ, в состав которой входил указанный земельный участок в последствии при выделении из общей территории ОКБ ТБМ земельного участка с кадастровым (условным) номером №, в правоустанавливающих документах указывалось только местоположение: 

<

адрес> – это не является адресом земельного участка, впоследствии адрес не присваивался; в настоящее время в адресации и в других нормативно – правовых актах наименование «северо-восточная промзона» не применяется, ранее наименования промзона не устанавливалось. Поэтому территориально указанный земельный участок расположен в северо – восточной промзоне формально; на земельном участке с кадастровым (условным) номером № располагается нефтебаза АО «ХЭЛП-ОЙЛ», где осуществляется основания производственная деятельность АО «ХЭЛП-ОЙЛ» (л.д. 209 т.4).

Доводы о нарушении процедуры проверки и несоответствии акта проверки требованиям закона, превышении срок проверки также не нашли подтверждения в ходке судебного разбирательства, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (промежуточный) (л.д.29-34 т.1), в котором отражены основные сведения фиксации наличия административного правонарушения, соответствует требованиям ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294, внеплановая выездная проверка проведена по месту осуществления деятельности юридическим лицом; срок проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней; каких-либо нарушений процедуры проведения проверки судом не установлено.

Доводы защиты о том, что привлечение для взятия проб специалистов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ленинградской области в Киришском и Тосненском районах», с которым у АО «ХЭЛП-ОЙЛ» заключен гражданско-правовой договор является грубым нарушением предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" требований к организации и проведению проверок юридических лиц, признан судом необоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 указанного закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что работники ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ленинградской области в Киришском и Тосненском районах» привлекались к участию в проведении проверки в качестве обеспечивающих специалистов. Данных о том, что в ходе проверки проводилась экспертиза, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «ХЭЛП-ОЙЛ», судом не установлено.

В силу части 2 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также установлено, что срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце втором пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 названного Кодекса). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено названным Кодексом.

При указанных обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному, менее строгий вид наказания, чем приостановление деятельности по производству полимерно-модифицированного битума участка «Мазутное хозяйство» АО «ХЭЛП-ОЙЛ», не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации производству полимерно-модифицированного битума участка «Мазутное хозяйство» АО «ХЭЛП-ОЙЛ», расположенного по адресу: северо-восточная промзона, 

<

адрес>, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности время фактического прекращения деятельности по производству нефтепродуктов (производство полимерно-модифицированного битума) - 00 часов 01 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч.1 ст. 6.3., ст. 29.10. КоАП РФ, суд 

постановил:

акционерное общество «ХЭЛП-ОЙЛ», (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде приостановления деятельности по производству полимерно-модифицированного битума участка «Мазутное хозяйство» АО «ХЭЛП-ОЙЛ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 35 (тридцать пять) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности. 

Срок административного приостановления деятельности по производству полимерно-модифицированного битума участка «Мазутное хозяйство» АО «ХЭЛП-ОЙЛ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть, с 00 часов 01 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья