Дело № 2-121/2024

Строка стат. отчёта 2.211

УИД 32RS0019-01-2024-000136-49

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

3 мая 2024 г. г. Мглин 

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Новик В.В.,

представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

представителя ответчика администрации Мглинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ на основании результатов проверки исполнения законодательства об антитеррористической безопасности обратился в суд с данным исковым заявлением по следующим основаниям.

В нарушение санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) по периметру территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Шумаровская СОШ») частично отсутствует (повреждено) ограждение, что способствует беспрепятственному доступу лиц как на территорию образовательного учреждения, так и в помещение самого образовательного учреждения.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Шумаровская СОШ» собственником имущества школы является муниципальное образование «Мглинский район», функции и полномочия учредителя МБОУ «Шумаровская СОШ» от имени муниципального образования «Мглинский район» осуществляет администрация Мглинского района.

Ссылаясь на положения пп. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях прав ребенка), ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «б», «г» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности), п. 1.2, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28, ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, просит обязать администрацию Мглинского района обеспечить финансирование работ по ремонту ограждения по периметру территории МБОУ «Шумаровская СОШ», обязать МБОУ «Шумаровская СОШ» произвести ремонт ограждения в соответствии действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Новик В.В. поддержала исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО3 признал исковые требования, просил предоставить 1 год для исполнения решения.

Представитель МБОУ «Шумаровская СОШ» ФИО1 признала исковые требования.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 4 Закона об основных гарантиях прав ребенка целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно подп. «б» и «г» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), а также поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В силу п. 1.2 СП 2.4.3648-20 данные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Вместе с тем на территории МБОУ «Шумаровская СОШ» установлено частичное отсутствие (повреждение) ограждения территории, что в свою очередь способствует беспрепятственному доступу лиц, как на территорию образовательного учреждения, так и в помещения самого образовательного учреждения, что не отвечает требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Мглинского района Брянской области 12 декабря 2023 г. в адрес администрации Мглинского района вносилось представление.

Согласно сообщению и.о. главы администрации Мглинского района ФИО4 от 10 января 2024 г. после схода снежного покрова и установления плюсовых температур ограждение территории МБОУ «Шумаровская СОШ» будет приведено в соответствие с требованиями, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

Ответчиками не представлено доказательств невозможности исполнения требований прокурора.

Невыполнение ответчиками санитарно-эпидемиологических требований нарушаются права и интересы несовершеннолетних, поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности учащихся, снижают уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не позволяют создать необходимые условия образовательного процесса.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

Как видно из материалов дела, 12 декабря 2023 г. прокурор Мглинского района Брянской области обращался к администрации Мглинского района с представлением об оборудовании МБОУ «Шумаровская СОШ» ограждением по всему периметру.

Требования прокурора исполнены не были. 

С учётом просьбы ответчика, мнения помощника прокурора Новик В.В., не возражавшей против испрашиваемого срока исполнения решения суда, требования разумности при исполнении решения суда, принимая во внимание, что в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 годов от 15 января 2024 г. у МБОУ «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» отсутствуют средства на обустройство ограждения, согласно справке финансового отдела администрации Мглинского района от 3 мая 2024 г. в бюджете Мглинского муниципального района Брянской области на 2024 г. денежные средства на ремонт ограждения в МБОУ «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» не предусмотрено, при этом дефицит бюджета на 1 апреля 2024 г. составляет 37 214 706,78 руб., суд устанавливает срок исполнения решения суда – 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района, ИНН 

<

***>, обеспечить финансирование работ по ремонту ограждения по периметру территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шумаровская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шумаровская средняя общеобразовательная школа», ИНН 

<

***>, произвести ремонт ограждения по периметру территории МБОУ «Шумаровская средняя общеобразовательная школа» расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20.

Установить срок исполнения решения суда – 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 13 мая 2024 г.