Дело № 2а-478/2025

27RS0012-01-2025-000508-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 06 августа 2025 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об отмене решения, восстановлении в должности главы сельского поселения и взыскании заработной платы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

На основании выборов в п. Софийск 17.03.2021 она приступила к исполнению обязанностей ---. 25.04.2025 в адрес Совета Депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края поступило заявление губернатора Хабаровского края об удалении в отставку --- ФИО1. В данном заявлении губернатор ссылается на нарушении ею Федерального закона «О противодействии коррупции» в части не принятия мер по превращению или урегулированию конфликта интересов и руководствуясь ч. 7.3 ст. 40, ч. 6 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и просит удалить её в отставку по основаниям предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ № 131. 20.06.2025 Совет Депутатов, рассмотрев заявление губернатора Хабаровского края и приняв решение № 3 об удалении --- ФИО1 в отставку. С данным решением она не согласна, так как на момент рассмотрения заявления губернатора Хабаровского края, в котором он просит удалить её в отставку на основании ФЗ № 131 от 06.10.2003, который своё действие прекратил. В решении об удалении в отставку Совет депутатов ссылается на другой закон (№ 33 от 14.03.2025), что противоречит заявлению губернатора Хабаровского края. Факт возникновения конфликта интересов, о котором она должна была сообщить, по её мнению отсутствует. Решение от 20.05.2025 за нарушение антикоррупционного законодательства Верхнебуреинский районным судом в отношении неё по иску губернатора Хабаровского края была избрана мера ответственности в виде предупреждения. За одно и то же нарушение законодательством не может быть предусмотрено 2 наказания. Губернатора Хабаровского края сначала подаёт в отношении неё иск, по которому было вынесено решение об объявлении ей наказания, а следом направляет в Совет депутатов заявление о применении к ней меры ответственности в виде удаления её в отставку за нарушение антикоррупционного законодательства. Считает, что Советом депутатов было принято решение на основании недействующего ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и за одно и то же нарушение не может применятся 2 наказания. Просит:

- Решение Совета депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.06.2025 № 3, отменить (признать незаконным).

- восстановить её в должности главы сельского поселения «Поселок Софийск»;

- взыскать с администрации сельского поселения «Поселок Софийск» в её пользу заработную плату за время вынужденного прогула. 

Административный истец ФИО1 надлежащим образом уведомлённая о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыла, предоставила ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Административный ответчик надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из возражений представителя Совета Депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края следует, что ознакомившись с содержанием административного искового заявления, ответчик считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Пунктом 4 части 2 данной статьи установлено, что основание для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». В соответствии с обращением Губернатора Хабаровского края было рассмотреть вопрос об удалении в отставку и досрочном прекращении полномочий истца по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в связи с утратой доверия. На дату принятия спорного решения 20.06.2025, статья 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ утратила силу, однако 19.06.2025 вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который установил порядок принятия спорного решения, заменив утраченную статью Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 настоящего Федерального закона - обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции. Таким образом, спорное решение принято в соответствии с действующим законодательством. Просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Распоряжением администрации сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 17.03.2021 № 7 «О вступлении в должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» ФИО1 17.03.2021 вступила в должность ---.

Из заявления губернатора Хабаровского края ФИО2 об удалении в отставку --- в адрес Совета депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25.04.2025 следует, что в результате проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения главой сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, установлено неисполнение главой поселения обязанности, установленной ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сообщать в порядке, установленном статьей 4.1 Закона Хабаровского края от 26.07.2017 № 272 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности», о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4.5 ст. 12.1, п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 7.3 ст. 40, ч. 6 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона Хабаровского края № 272, направляет настоящее заявление для удаления главы поселения ФИО1 в отставку по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из Решения Совета депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.06.2025 № 3 «Об удалении в отставку и досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края» следует, что в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Уставом сельского поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, рассмотрев инициативу Губернатора Хабаровского края об удалении в отставку --- ФИО1, Совет депутатов сельского поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края решил:

1. Удалить --- ФИО1 в отставку в связи с утратой (доверия в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273- ФЗ.

2. Прекратить досрочно полномочия главы сельского поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 20 июня 2025 года.

3. Направить настоящее решение Губернатору Хабаровского края для назначения временно исполняющего полномочия главы сельского 

4. Обнародовать настоящее решение путём его опубликования в Вестнике нормативных правовых актов сельского поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания. поселения «Посёлок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В силу ст. 30 Устава сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, глава сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 40 Устава сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращению подобного конфликта».

Администрация сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является участником закупки, в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно муниципальным заказчиком.

31.07.2024 администрацией сельского поселения «Поселок Софийск» в лице главы сельского поселения ФИО1 и К. (физическим лицом) заключен договор № 3, в соответствии с которым предметом договора является выполнение работ, связанных с осветлением придорожных полос (выкос, спил, вывоз спила) вдоль автомобильных дорог (ул. Центральная) общей протяженностью 2 км с целью вывоза его в места сбора ТКО по территории сельского поселения «Поселок Софийск» (п. 1.1). Общая стоимость затрат составила - 66 700 рублей, в том числе НДФЛ 8 671 руб. 

Согласно акту выполненных работ от 31.07.2024, К. работы выполнила, а глава поселения ФИО1 приняла. 

ФИО1, являясь ---, уклонилась от исполнения требований, предусмотренных Федеральным закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе, в части определения поставщика.

Согласно сведениям Отдела ЗАГС администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края между ФИО1 и К. заключен брак ДД.ММ.ГГГГ. При этом отцом К. является К., а его матерью является К.. Таким образом, К. является по отношению к ФИО1 свойственницей (свекровью).

Однако, мер по урегулированию конфликта интересов ФИО1 принято не было.

Таким образом, действия ФИО1 по использованию своих служебных полномочий вопреки интересам службы, выразившейся в её стремлении получить для К. выгоду имущественного характера и иной личной заинтересованности, обусловленной семейственностью, лоббированию интересов К. при заключении вышеуказанного контракта, сокрытию факта наличия конфликта интересов при заключении контракта, являлись неправомерными и были совершены в нарушение действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системы публичной власти» ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратила силу. Настоящий Федеральный закон вступил в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, то есть с 19.06.2025.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с ч. 5 ст. 28 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Под «конфликтом интересов» в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно частям 2, 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Суд считает необоснованными доводы административного истца о том, что Совет депутатов ссылается на другой закон (№ 33 от 14.03.2025), что противоречит заявлению губернатора Хабаровского края.

Положение п. 4 ч. 2 ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действовало до 19.06.2025. После чего в силу вступил Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который предусматривает аналогичные положения.

Суд считает необоснованными доводы административного истца о том, что за одно и то же нарушение в отношении неё было применено 2 наказания.

Из Решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 20.05.2025, по делу № 2а-254/2025, вступившего в законную силу 24.06.2025, следует, что административное исковое заявление губернатора Хабаровского края к главе сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского района Хабаровского края ФИО1 удовлетворено, в отношении --- ФИО1 избрана в мера ответственности, установленную п. 1 ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде предупреждения. Административное исковое заявление мотивировано тем, что по решению Губернатора края от 12.08.2024 уполномоченным органом проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2021, 2022, 2023 годы в отношении --- ФИО1. По результатам выявлены факты предоставления --- ФИО1 недостоверных и неполных сведений о счетах, открытых на имя её супруга, о доходах супруга от вкладов в банках. В судебном заседании по делу установлены факты представления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о счетах, открытых на имя её супруга, о доходах супруга от вкладов в банках.

В силу требований ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующего до 19.06.2025), к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В отношении --- ФИО1 решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 20.05.2025 избрана мера ответственности в виде предупреждения за представление ею недостоверных и неполных сведений о счетах, открытых на имя её супруга, о доходах супруга от вкладов в банках.

А в данном административном иске обжалуется решение Совета депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.06.2025, вынесенное на основании неисполнение --- ФИО1 обязанности, установленной ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Таким образом, суд считает административные исковые требования ФИО1 необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административных исковых требованиях ФИО1 к Совету Депутатов сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об отмене решения, восстановлении в должности главы сельского поселения и взыскании заработной платы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения, через Верхнебуреинский районный суд.

Судья Рябов О.В.