47RS0011-01-2023-001160-17

Дело № 2а-683/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 13 марта 2025 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Косарев В.С.

при секретаре Алексеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и прокуратуре Ломоносовского района Ленинградской области о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области по делу № 2а-1955/2023 от 18 октября 2023 года было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и прокуратуре Ломоносовского района Ленинградской области о признании действий (бездействий) незаконными.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 21 марта 2024 года вышеуказанное решение отменено в силу нарушения норм процессуального права, дело направлено на новое рассмотрение.

Исследовав материалы дела суд приходит к слеюущему.

ФИО1 обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в котором просила:

признать незаконными по форме и содержанию ответы от 22 июня 2022 года № 778, № 779, № 777, № 776, № 775, № 774 от администрации Лебяженского городского поселения (188532, 

<

...>) в связи с тем, что они противоречат статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;

обязать администрацию Лебяженского городского поселения к немедленному обеспечению опубликования извещений о предоставлении земельных участков для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (кадастровые №№ земельных участков № в соответствии со статьей;

признать незаконным бездействие прокуратуры (прокурора) Ломоносовского района Ленинградской области;

обязать прокуратуру Ломоносовского района провести проверку относительно незаконных ответов, противоречащих норме статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;

признать незаконными действия и бездействия администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области относительно действий, которые администрация Лебяженского городского поселения не произвела, хотя данная обязанность была (разместить извещение на сайте torgi.gov.ru), также дальнейшее бездействие с июня 2022 года, так как ошибку свою не признавали и не исправляли, хотя знали о том, что решение противоречит норме статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 2 июня 2022 года администрацией Лебяженского сельского поселения было зарегистрировано 6 (шесть) ее заявлений на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о выкупе земельных участков, имеющих кадастровые №№, №, расположенных по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, 

<

адрес>.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, по мнению административного истца, приведено не было, более того, администрация, фактически, не принимала решение об отказе, а лишь направила информационное письмо, не соответствующее подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответах от 22 июня 2022 года № 778, № 779, № 777, № 776, № 775, № 774 администрация Лебяженского сельского поселения ссылается на статью 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ответ предоставлен не по существу поставленных административным истцом вопросов в ее заявлениях, также ответы противоречат нормам и положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ответы незаконны. Кроме того, администрация Лебяженского городского поселения обязана была выставить извещение на сайте torgi.gov.ru в соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

4 июля 2022 года административным истцом было направлено обращение в прокуратуру Ломоносовского района, в котором она просила провести прокурорскую проверку по факту незаконного ответа администрации Лебяженского городского поселения, противоречащего нормам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (№ обращения на сайте Госуслуг 2026422347, зарегистрировано в прокуратуре за № BO-857-22-20410012 от 6 июля 2022 года). 

Как указала административный истец, ответ от прокуратуры не поступил, проверка произведена не была, прокурорского реагирования не было, что нарушает части 2 и 4 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Административным истцом в административном иске приведена хронология событий.

4 июля 2022 года (регистрация № BO-857-22-20410012 от 6 июля 2022 года), обращение в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области (

<

...>), с помощью сайта Госуслуг, ходатайство о проверке законности поступивших ответов от администрации Лебяженского городского поселения; сроки рассмотрения обращения граждан истекли, ответа не последовало.

7 сентября 2022 года (регистрация № BO-1166-22-20410012 от 7 сентября 2022 года) подано обращение о том, что нарушены сроки рассмотрения обращения от 6 июля 2022 года № BO-857-22-20410012; сроки рассмотрения обращения истекли, ответа не последовало.

19 сентября 2022 года административным истцом направлено административное исковое заявление в суд Ломоносовского района Ленинградской области (РПО №), по факту изложенного в данном административном заявлении.

15 ноября 2022 года с помощью электронной почты прокуратура Ломоносовского района Ленинградской области отправила административному истцу ответ от 19 сентября 2022 года № 504ж-22 о том, что в администрацию МО Лебяженское городское поселение вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По сей день, на момент написания данного административного иска, представление не выполнено, извещение по земельным участкам, имеющим кадастровые №№, № не было размещено в соответствии со статьей 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

1 декабря 2022 года Ломоносовский районный суд отправил (вернул) административному истцу исковое заявление (РПО №).

18 января 2023 года была направлена жалоба посредством сайта Госуслуг на бездействие прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области с просьбой рассмотреть обращение вышестоящую прокуратуру, то есть прокуратуру Ленинградской области. 

27 февраля 2023 года административный истец повторно направила жалобу с просительной частью о том, чтобы вышестоящий прокурор рассмотрел обращения и принял меры по устранению правонарушений.

В ходе судебного разбирательства судом истцу было предложено уточнить исковые требования в части незаконности бездействий прокуратуры Ломоносовского района и прокуратуры Ленинградской области, однако до рассмотрения спора по существу истцом такие уточнения представлены не были.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в первоначальной редакции.

Представитель прокуратуры – Кретова Е.П. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. 

Суд установлено и следует из материалов дела, что 2 июня 2022 года административный истец ФИО1 обратилась в администрацию МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлениями о предоставлении ей земельных участков.

Администрацией МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО1 даны ряд ответов, идентичных по содержанию:

№ 778 от 22 июня 2022 года (на заявление вх. № 471 от 2 июня 2022 года), в котором указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; информационное сообщение и условия проведения аукциона земельного участка о кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, 

<

адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, будет опубликовано в соответствий с действующим законодательством на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, на сайте администрации http://www.lebiaje.ru/, а также в газете «Балтийский луч»; администрация рекомендовала ФИО1 следить за изменениями;

№ 777 от 22 июня 2022 года (на заявление вх. № 470 от 2 июня 2022 года), в котором указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; информационное сообщение и условия проведения аукциона земельного участка о кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, 

<

адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, будет опубликовано в соответствий с действующим законодательством на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, на сайте администрации http://www.lebiaje.ru/, а также в газете «Балтийский луч»; администрация рекомендовала ФИО1 следить за изменениями;

№ 776 от 22 июня 2022 года (на заявление вх. № 469 от 2 июня 2022 года), в котором указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; информационное сообщение и условия проведения аукциона земельного участка о кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, 

<

адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, будет опубликовано в соответствий с действующим законодательством на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, на сайте администрации http://www.lebiaje.ru/, а также в газете «Балтийский луч»; администрация рекомендовала ФИО1 следить за изменениями;

№ 775 от 22 июня 2022 года (на заявление вх. № 468 от 2 июня 2022 года), в котором указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; информационное сообщение и условия проведения аукциона земельного участка о кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, 

<

адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, будет опубликовано в соответствий с действующим законодательством на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, на сайте администрации http://www.lebiaje.ru/, а также в газете «Балтийский луч»; администрация рекомендовала ФИО1 следить за изменениями;

№ 774 от 22 июня 2022 года (на заявление вх. № 467 от 2 июня 2022 года), в котором указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; информационное сообщение и условия проведения аукциона земельного участка о кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, 

<

адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, будет опубликовано в соответствий с действующим законодательством на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, на сайте администрации http://www.lebiaje.ru/, а также в газете «Балтийский луч»; администрация рекомендовала ФИО1 следить за изменениями;

№ 779 от 22 июня 2022 года (на заявление вх. № 472 от 2 июня 2022 года), в котором указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона; информационное сообщение и условия проведения аукциона земельного участка о кадастровым №, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, Ломоносовский муниципальный район, Лебяженское городское поселение, 

<

адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, будет опубликовано в соответствий с действующим законодательством на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, на сайте администрации http://www.lebiaje.ru/, а также в газете «Балтийский луч»; администрация рекомендовала ФИО1 следить за изменениями.

6 июля 2022 года административный истец направила в адрес прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области обращение (№ обращения на сайте Госуслуг 2026422347, зарегистрировано в прокуратуре за № BO-857-22-20410012), в котором просила провести проверку по факту ее заявлений, направленных в администрацию Лебяженского городского поселения, указав также, что ответ от администрации Лебяженского городского поселения противоречит нормам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответе прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области от 29 августа 2022 года № 504ж-22 указано следующее: вопросы, изложенные ФИО1 в обращении, были исследованы комиссией Ленинградского УФАС России при рассмотрении жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров. Как следует из решения данной комиссии от 26 мая 2022 года, в действиях аукционной комиссии не усматривается нарушений порядка организации и проведения торгов, поскольку, в нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО1 не были представлены необходимые для участия в аукционе документы в соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении торгов № 150422/2708016/01 от 15 апреля 2022 года. В случае несогласия с решением комиссии Ленинградского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 047/10/18.1-1347/2022 от 26 марта 2022 года, ФИО1 может обжаловать таковое в установленном порядке. 

7 сентября 2022 года ФИО1 направила в прокуратуру Ломоносовского района Ленинградской области обращение (№ обращения на сайте Госуслуг 2137321058, зарегистрировано в прокуратуре за № BO-1166-22-204-10012), в котором указала на нарушение сроков рассмотрения прокуратурой Ломоносовского района жалобы (обращения) от 6 июля 2022 года.

В ответе прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области от 19 сентября 2022 года № 504ж-22 указано следующее: обращение ФИО1 ВО-857-22-20410012 от 4 июля 2022 зарегистрировано в прокуратуре района 6 июля 2022 года; по результатам рассмотрения обращения ФИО1 5 августа 2022 года направлен письменный ответ об удовлетворении обращения в связи с нарушением должностными лицами администрации МО Лебяженское городское поседение, при рассмотрении обращений ФИО1 от 2 июня 2022 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми №№, № в 

<

адрес> городского поселения, сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», а также с нарушением порядка, установленного положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; прокуратурой района в администрацию МО Лебяженское городское поселение внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства; в настоящее время представление находится на рассмотрении, о результатах рассмотрения представления ФИО1 будет сообщено дополнительно; сотруднику прокуратуры района, ранее рассматривавшему обращения ФИО1, указано на необходимость неукоснительного соблюдения требований положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45.

Указанные ответы были направлены прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области в адрес ФИО1 15 ноября 2022 года, посредством электронной почты (указано как «повторное»).

18 января 2023 года административный истец направила в прокуратуру Ленинградской области обращение (№ обращения на сайте Госуслуги 2405548140, зарегистрировано в прокуратуре за № BO-48-23-20410012), в котором указала на нарушение прокуратурой Ломоносовского района сроков рассмотрения ее обращений и на бездействие прокуратуры района. 

27 февраля 2023 года административный истец направила в прокуратуру Ленинградской области обращение (№ обращения на сайте Госуслуги 2521466661, сведения о регистрации обращения прокуратурой отсутствуют), в котором просила рассмотреть ее обращение, прокурором Ленинградской области, указав на нарушение прокуратурой Ломоносовского района сроков рассмотрения ее обращений и на бездействие прокуратуры района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административное исковое заявление ФИО1 зарегистрировано судом 31 марта 2023 года, при этом, как следует из представленных административным истцом документов, о нарушении прав ей стало известно не позднее 6 июля 2022 года, о чем свидетельствует факт обращения в адрес прокуратуры. Кроме того, в последующем административный истец неоднократно обращалась в органы прокуратуры в связи с обстоятельствами, изложенными в административном иске.

Таким образом, к дате обращения в суд установленный законом срок для обжалования деяния администрации истек, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в данной части.

Применительно к требованиям, заявленным в отношении прокуратуры, суд приходит к следующему.

Из материалов настоящего спора следует, что 15 ноября 2022 года прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области в адрес ФИО1 направлен ответ, датированный 19 сентября 2022 года № 504ж-22, в котором указано на то, что обращение ФИО1 ВО-857-22-20410012 от 4 июля 2022 рассмотрено, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 5 августа 2022 года направлен письменный ответ об удовлетворении обращения в связи с нарушением должностными лицами администрации МО Лебяженское городское поседение, при рассмотрении обращений ФИО1 от 2 июня 2022 года о предоставлении земельных участков с кадастровыми №№, № 

<

адрес> городского поселения, сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», а также с нарушением порядка, установленного положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; прокуратурой района в администрацию МО Лебяженское городское поселение внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства; в настоящее время представление находится на рассмотрении, о результатах рассмотрения представления ФИО1 будет сообщено дополнительно.

Таким образом, прокуратурой были приняты меры прокурорского реагирования, однако, административный истец была оповещена об этом с нарушением сроков, предусмотренных нормативными документами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры.

Вместе с тем, поскольку сведения о результатах рассмотрения заявления административного истца органом прокуратуры были ею получены, хотя и с нарушением сроков, административный истец не обосновала, какие именно меры судебного принуждения требуются ей в рамках настоящего судопроизводства с учетом того, что право на обращение в органы прокуратуры и получение результата такого обращения в виде принятия мер прокурорского реагирования было административным истцом реализовано до обращения в суд.

При таких обстоятельствах, поскольку права административного истца не могут быть восстановлены предоставлением ей судебной защиты в рамках заявленных требований, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления и в отношении прокуратуры.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Лебяженское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и прокуратуре Ломоносовского района Ленинградской области о признании действий (бездействий) незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Косарев