Дело № 2а-58/2025

46RS0022-01-2025-000002-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года пос. Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Солнцевского района Курской области Лосевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Солнцевского района Курской области о признании решений незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 81 855 кв.м., № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 179 242 кв.м., № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 22 561 кв.м., № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 97 723 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, Субботинский сельсовет. В обоснование своих требований указал, что обратился в Администрацию Солнцевского района Курской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 81 855 кв.м., 179 242 кв.м., 22 561 кв.м., 97 723 кв.м., расположенных по адресу: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, для выращивания продукции, предусмотренной в перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. К указанным заявлениям приложил необходимые документы. Администрация Солнцевского района Курской области письмами от 25.01.2024 приняла решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Не согласившись с данными решениями, административный истец обратился с вышеуказанным исковым заявлением в суд, указав, что обращался с заявлениями с целью последующей аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1 о слушании дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении заявленных требований. 

Представитель административного ответчика – администрации Солнцевского района Курской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела, судом извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, возможно при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, при этом земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку ФИО1 обратился с заявлениями о предоставлении без торгов земельных участков, площадь которых превышает 2 га, то действующее законодательство?не предусматривает данной возможности, в связи с чем, ему было отказано в удовлетворении требований. 

Представитель заинтересованного лица администрации Субботинского сельсовета Солнцевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, о чем свидетельствует уведомление. 

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора ФИО4, полагавшую заявленные ФИО1 требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что 10 июля 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию Солнцевского района Курской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков площадью 81855 кв.м., 179 242 кв.м., 22561 кв.м., 97723 кв.м., расположенных по адресу: Курская область, Солнцевский район, Субботинский сельсовет, в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 5 сентября 2022 года № 981-па, постановлением Правительства Курской области от 24.01.2023 № 91-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», где земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещеиия в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указав, что земельный участок намерен использовать для выращивания продукции, предусмотренной в перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещеиия на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Администрация Солнцевского района Курской области письмами от 25 января 2024 года №02-41/233, №02-41/234, №02-41/235, №02-41/236 отказала в утверждении схем расположения земельных участков, указав, что действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, площадью превышающей 2 га.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

В силу положений статьи 2 названного закона, личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

В соответствии со статьей 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок (пункт 1).?

В соответствии с ч.4 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Административный истец ФИО1 просил об утверждении схемы расположения земельных участков для предоставления их не в собственность, а на праве аренды.

В соответствии с ч.5 ст.4 вышеуказанного закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В силу статьи 1 Закона Курской области от 01 июня 2011 №17 ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2 га на одно личное подсобное хозяйство.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2021 года №124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь, положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

При таких обстоятельствах, в руководстве с положениями ЗК РФ, Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закона о личном подсобном хозяйстве, Закона Курской области от 01 июня 2011 №17 ЗКО «Об установлении максимального размера общей площади земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства», суд считает, что общая площадь каждого из истребованных земельных участков, превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и который установлен в размере 2 га. 

В этой связи, у администрации имелись все законные основания для принятия решений об отказе административному истцу в утверждении схем расположения земельных участков 81 855 кв.м., 179 242 кв.м., 22 561 кв.м., 97 723 кв.м., расположенных по адресу: Курская область, Солнцевскиц район, Субботинский сельсовет.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Таковыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, усмотрев основания, установленные вышеназванной правовой нормой, глава Солнцевского района Курской области, в рамках действующего земельного законодательства, 25.01.2024 отказал в утверждении схем расположения земельных участков 81 855 кв.м., 179 242 кв.м., 22 561 кв.м., 97 723 кв.м., расположенных по адресу: Курская область, Солнцевскиц район, Субботинский сельсовет.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Как установлено в суде, оспариваемые решения административного ответчика получено ФИО1 13 февраля 2024 года, срок его обжалования - 13 мая 2024 года включительно, однако в суд с административным иском административный истец обратился посредством почтового отправления 24 декабря 2024 года, т.е. с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, при этом ходатайства о восстановлении срока не заявил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований об оспаривании решений Администрации Солнцевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Солнцевского района Курской области о признании решений незаконными отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13 марта 2023 года.

Судья Н.В. Озерова