Дело № 2а-201/2021 ДД.ММ.ГГГГ

УИД 69RSRS2-01-2021-000252-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Торжок 09 марта 2021 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.А., 

с участием представителя административного истца - помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области о возложении обязанности провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Торжокский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Торжок Тверской области и просит возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов вблизи улицы Луначарского г.Торжка Тверской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ.

В основании иска указывает, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при организации процесса сбора и вывоза отходов производства и потребления с территории администрации муниципального образования г.Торжок, в ходе которой установлено следующее.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления.

Согласно п.11,24 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 2 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

В нарушение вышеуказанных норм закона в ходе проверки территории администрации муниципального образования город Торжок установлено, что в его границах вблизи улицы Луначарского, на земельных участках с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ расположены места складирования отходов (доски, полиэтиленовые пакеты, пленка, бытовой и прочий мусор).

Указанные земельные участки в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Торжок, утвержденном постановлением администрации города Торжка от 11.01.2019 №3, не значится, в соответствии с требованиями закона не оборудованы, какие-либо разрешительные документы на размещение в указанном месте отходов отсутствуют, следовательно, является незаконным и подлежит ликвидации.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанное административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования город Торжок, а также лиц, временно пребывающих на указанной территории.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тверьспецавтохозяйство».

В судебном заседании представитель административного истца помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. административные исковые требования поддержал по заявленным в иске основаниям. 

Из представленных в адрес суда письменных пояснений следует, что в соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1), содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации ( пункт 1 статьи 22). Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. Отходы производства и потребления – это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления и подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте забора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Имеющиеся доказательства не позволяют определить собственника отходов, указанных в иске. Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность которых не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории городского округа город Торжок, который в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, возложение обязанности по ликвидации указанной в иске свалки на орган местного самоуправления иного уровня либо иной хозяйствующий субъект является незаконным.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Торжок Тверской области – ФИО1 исковые требования не признала, полагая, что администрация МО город Торжок не является надлежащим ответчиком, указала, что, излагая свою позицию, истец правильно отмечает, что к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Прокурором не учтено, что в соответствии с положениями частей 1, 2 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация и пр. на территории субъекта российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (Правила №1156). Согласно пункту 16 Правил №1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления, орган, осуществляющий государственный экологический надзор, о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней. В случае осуществления ликвидации несанкционированной свалки ТКО силами регионального оператора, согласно пункту 17 Правил №1156 за региональным оператором остается право обращения в суд с требованием о взыскании понесенных убытков. Административное исковое заявление не содержит сведений, позволяющих с достоверной точностью установить как место несанкционированного складирования отходов, так и сам факт складирования. 

Заинтересованное лицо – ООО «Тверьспецавтохозяйство» при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняло, об уважительных причинах неявки суд не известило, ходатайств об отложении слушания дела, рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявило.

Исходя из содержания статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами в силу статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещать отходы на территориях населенных пунктов.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичная обязанность закреплена в п.27 ст.8 Устава муниципального образования город Торжок Тверской области.

Как следует из положений пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст).

В силу положений статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель именно на собственников земельных учстков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Понятие отходов регламентировано в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При этом указано, что право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Как следует из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими; распоряжение землями неразграниченной государственной собственности осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

31 декабря 2020 года Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования город Торжок Тверской области законодательства об отходах производства и потребления, регламентирующего обращение с твердыми бытовыми отходами.

Проверкой установлено, что на территории муниципального образования город Торжок Тверской области выявлен участок местности, используемый, но не предназначенный для размещения на нем отходов (что является несанкционированной свалкой отходов), а именно: на участке местности, расположенном на правобережье г.Торжка, в конце улицы Луначарского, с правой стороны дороги, в границах земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено складирование отходов (досок, полиэтиленовых пакетов, пленки, бытового и прочего мусора).

Данные обстоятельства подтверждены представленными суду фотоматериалами.

Указанные компоненты жизнедеятельности человека в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются отходами производства и потребления.

Принадлежность вышеуказанного участка местности к территории муниципального образования город Торжок Тверской области не оспаривается стороной административного ответчика, а также усматривается из публичной кадастровой карты.

Вышеуказанные земельные участки в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Торжок, утвержденном постановлением администрации города Торжка от 11 января 2019 года №3, не значатся.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Таким образом, администрация муниципального образования город Торжок Тверской области, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (статья 30 Устава МО город Торжок Тверской области), не должным образом принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на указанном участке местности в границах муниципального образования город Торжок Тверской области, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, вследствие чего имеет место незаконное бездействие администрации муниципального образования город Торжок Тверской области в решении вопросов местного значения, в указанной выше части, а потому следует удовлетворить заявленные прокурором требования, возложив обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов на администрацию муниципального образования город торжок Тверской области. 

Исходя из изложенного выше, доводы административного ответчика о том, что администрация муниципального образования город Торжок Тверской области является ненадлежащим ответчиком, на обстоятельствах дела и нормах права не основаны.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, и считает необходимым (с учетом погодных условий, положений федерального законодательства о контрактной системе закупок) обязать ответчика исполнить решение суда в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ответчиком по настоящему спору выступает орган местного самоуправления, оснований для отнесения на его счет государственной пошлины, от уплаты которой освобожден прокурор, не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Возложить на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования город Торжок Тверской области – обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов вблизи улицы Луначарского города Торжка Тверской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева 

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ 

Дело № 2а-201/2021 ДД.ММ.ГГГГ

УИД 69RSRS2-01-2021-000252-76