дело 12-4/2018

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

15 июня 2018 года с. Лесное Тверской области 

ул. Советская, д. 7

Судья Лесного районного суда Тверской области Москалев Ю.Н., с участием прокурора Лесного района Жегловой Т.А., рассмотрев протест прокурора Лесного района на постановление начальника Лесного пункта полиции МО МВД России «Удомельский» от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2018 года в Лесной районный суд Тверской области поступил протест прокурора Лесного района на постановление по делу об административном правонарушении № 85 от 15 мая 2018 года в отношении ФИО1.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда Тверской области. 

В обоснование протеста прокурор указал, что в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 85 от 15 мая 2018 года гражданин 

<

адрес> ФИО1 признан виновным по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Проведенной проверкой установлено, что 15.05.2018 г. УУП Лесного ПП МО МВД России «Удомельский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ТВР № 589278/85, согласно которому 15.05.2018 г. в 12 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, в ходе проверки соблюдения порядка пребывания в Российской Федерации был выявлен гражданин республики 

<

адрес> ФИО1, который совершил нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ - гражданин ФИО1 не продлил патент в срок до 02.05.2018 г., чем нарушил требования ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. В том случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то действия указанных лиц должны квалифицироваться по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Из содержания постановления по делу об административном правонарушении № 85 от 15 мая 2018 года следует, что ФИО1 нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно в непродлении патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности. Из постановления № 85 также не ясно, является ли ФИО1 иностранным гражданином либо лицом без гражданства. Из материалов дела следует, что ФИО1 на территорию Российской Федерации прибыл 04.08.2017 г., о чем выдана миграционная карта, в которой указано, что срок его временного пребывания на территории РФ до 01.11.2017 г. Согласно представленному чеку, 03.02.2018 г. ФИО1 оплачен авансовый платеж при осуществлении на территории Российской Федерации трудовой деятельности в сумме 15 600 рублей, налоговый период которого составляет 3 месяца, т.е. срок действия патента на имя ФИО1 закончился 04.05.2018 г. Таким образом, ФИО1 фактически в период с 04.05.2018 г. уклонился от выезда из Российской Федерации, однако должная квалификация его действиям не дана. При этом как следует из объяснений ФИО1, он прибыл в с. Никольское Лесного района Тверской области 30.04.2018 г. для осуществления трудовой деятельности. Сведений о нарушении ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, ФИО1 в материалах дела об административном правонарушении не содержится. В протоколе об административном правонарушении ТВР № 589278/85 от 15.05.2018 г., в постановлении № 85 по делу об административном правонарушении от 15.05.2018 г. дата, время и место совершения административного правонарушения ФИО1 не указаны, имеются сведения только о дате и времени выявления гражданина 

<

адрес> ФИО1 сотрудником полиции в здании Лесного ПП МО МВД России «Удомельский» по адресу: 

<

...>. В представленных материалах по делу об административном правонарушении нет сведений о переводе на русский язык национального паспорта гражданина 

<

адрес>, в связи с чем достоверно установить личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не представляется возможным, а миграционная карта не является документом, удостоверяющим личность. Ссылаясь на соответствующие положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральные законы, регулирующие порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, прокурор указывает, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ является незаконным. Просит: постановление по делу об административном правонарушении № 85 от 15 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Лесного района Жеглова Т.А. в судебном заседании поддержала доводы протеста, просила отменить постановление начальника Лесного ПП МО МВД России «Удомельский» от 15 мая 2018 года в отношении ФИО1, производство по делу прекратить. 

ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора Жеглову Т.А., прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает в случае нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, которые выражаются в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 мая 2018 года № 85 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 на территорию Российской Федерации прибыл 04.08.2017 г., срок его временного пребывания на территории России установлен до 01.11.2017 года.

Согласно платежному документу 03.02.2018 года ФИО1 оплачен авансовый платеж при осуществлении на территории Российской Федерации трудовой деятельности в сумме 15 600 рублей, срок действия патента на имя ФИО1 прекращен 04.05.2018 года.

Как следует из чека-ордера 15.05.2018 года, ФИО1 произвел оплату в сумме 5200 рублей за продление срока действия патента.

В период с 04.05.2018 г. по 15.05.2015 г. у ФИО1 отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и он не выехал из Российской Федерации как это предусмотрено ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 15 мая 2018 года усматривается, что ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, поскольку не продлил патент, дающий право на осуществление трудовой деятельности, то есть у него отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в России.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, не соответствуют диспозиции части первой статьи 18.8 КоАП РФ

Кроме того, в протоколе и постановлении об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют данные о дате, времени и месте совершения административного правонарушения, что является существенным нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

К протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, позволяющая идентифицировать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют как данные о переводе на русский язык паспорта гражданина 

<

адрес>, так и иные документы, предусмотренные ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, что препятствует установлению личности лица и привлечение его к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению. 

Право прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, предусмотрено ст. 25.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Лесного ПП МО МВД России «Удомельский» от 15 мая 2018 года № 85 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Москалев