Дело № 3а-14/2023

УИД 19OS0000-01-2023-000004-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

13 марта 2023 года город Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л., 

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Найдешкиной Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании недействующим приказа Министерства финансов Республики Хакасия от 26 апреля 2022 г. № 80-од «О должностных лицах Министерства финансов Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2022 г. Министерством финансов Республики Хакасия издан приказ № 80-од «О должностных лицах Министерства финансов Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», опубликован в газете «Хакасия» от 29 апреля 2022 г. № 47.

Администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что оспариваемый Приказ принят с превышением полномочий Министерства финансов Республики Хакасия, спорные правоотношения должны регулироваться законом Республики Хакасия, в частности, путем внесения изменений и дополнений в Закон Республики Хакасия от 7 декабря 2015 г. № 110-ЗРХ «О перечне должностных лиц органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 5, 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; нарушает права административного истца в связи с привлечением его работника к административной ответственности неуполномоченным лицом. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивала по доводам, приведенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оспариваемый Приказ принят уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, зарегистрирован и опубликован в установленном порядке, прошел антикоррупционную экспертизу, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Оценив доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что 26 апреля 2022 г. Министерством финансов Республики Хакасия издан приказ № 80-од «О должностных лицах Министерства финансов Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (далее- Приказ № 80-од).

Частью 3 статьи 25 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» определено, что приказы органов исполнительной власти Республики Хакасия должны быть опубликованы в течение десяти дней со дня их государственной регистрации уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в порядке, определенном Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.

Официальным опубликованием законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: в газете «Хакасия»; в газете «Хакас чирi»; в бюллетене «Вестник Хакасии»; или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (статья 28 указанного Закона). 

Приказ № 80-рд зарегистрирован в министерстве по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия 27 апреля 2022 г. № 1086, опубликован в газете «Хакасия» от 29 апреля 2022 г. № 47.

Пунктом 1 Приказа № 80-од установлено, что должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 2.1 статьи 7.29, частями 1 - 4.2, 6 - 8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьями 7.31.1, частями 1 - 6, 8 - 10 статьи 7.32, частью 1 статьи 7.32.5, статьей 7.32.6 (в пределах своих полномочий, за исключением сферы государственного оборонного заказа), частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), статьей 7.29.3, частью 1 статьи 15.1, статьями 15.14 - 15.15.16, частями 7 и 20 статьи 19.5, статьей 19.7.2 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются ведущие советники административно-правового отдела.

25 октября 2022 г. в отношении должностного лица- руководителя Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ведущим советником административно-правового отдела контрольно-правового департамента Министерства финансов Республики Хакасия ФИО4

Обращаясь в суд, администрация муниципального образования Ширинский район, ссылается на нарушение ее прав в связи с тем, что протокол об административном правонарушении в отношении ее работника составлен неуполномоченным лицом. 

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. 

В силу части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В части 2.1 (абзац 6) статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (часть 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 7 декабря 2007 г. № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее- Закон Республики Хакасия № 93-ЗРХ) Министерство финансов осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля, установленные Бюджетным кодексом, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Законом.

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Министерства финансов. Министерство финансов является финансовым органом и органом внутреннего государственного финансового контроля (часть 3 статьи 32 Закона Республики Хакасия № 93-ЗРХ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, указанных в части 3 настоящей статьи, Министерством финансов осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 4 части 4 статьи 33 Закона Республики Хакасия № 93-ЗРХ). 

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 г. № 151 (далее- Положение) Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики Республики Хакасия, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики.

Министерство организует производство по делам об административных правонарушениях при нарушении законодательства Российской Федерации в пределах своих полномочий (пункт 4.5.8 Положения).

К полномочиям Министерства как органа внутреннего государственного финансового контроля относится, в частности осуществление внутреннего государственного финансового контроля (пункт 4.3.53 Положения)

Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, каковым является Министерство финансов Республики Хакасия.

В силу части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Часть 4 данной статьи является отсылочной нормой, указывая, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Суд находит ошибочным довод представителя административного истца о том, что спорные правоотношения подлежат регулированию путем внесения изменений в Закон Республики Хакасия № 110-ЗРХ.

Согласно статье 1 Закона Республики Хакасия от 7 декабря 2015 г. № 110-ЗРХ «О перечне должностных лиц органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 5, 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее- Закона № 110-ЗРХ) настоящий Закон в соответствии с частями 6.1, 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает перечень должностных лиц органов исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1 и 20.1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора; перечень должностных лиц органов местного самоуправления в Республике Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Таким образом, Закон № 110-ЗРХ принят в соответствии с частями 6.1 и 7 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает:

1) перечень должностных лиц органов исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1 и 20.1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора;

2) перечень должностных лиц органов местного самоуправления в Республике Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

То есть Закон № 110-ЗРХ является специальным нормативным правовым актом, предусматривает особенности регулирования правоотношений, которые не входят в предмет регулирования общего закона, в его правовое поле не подпадают правоотношения по установлению перечня должностных лиц органов исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (при осуществлении государственного финансового контроля).

Оспариваемый Приказ № 80-од издан на основании частей 1 и 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере, за исключением предусмотренных специальным Законом № 110-ЗРХ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Приказ № 80-од принят уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, с соблюдением формы и процедуры принятия, введения в действие и опубликования; несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также нарушение прав и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией муниципального образования Ширинский район требований о признании его недействующим не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия о признании н приказа Министерства финансов Республики Хакасия от 26 апреля 2022 г. № 80-од «О должностных лицах Министерства финансов Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 марта 2023 г.