Дело №12-63/2020 мировой судья Ковтун В.А.

РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Солодкий Роман Станиславович, по адресу: 

<

...>, с участием заместителя прокурора Кумылженского района Волгоградской области Химичева С.А.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №36 Михайловского района Волгоградской области от 5 марта 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, ФИО2, предусмотренного ч3 ст.19.6.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №36 Михайловского района Волгоградской области от 5 марта 2020 года должностное лицо – начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее ТО Роспотребнадзор), ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч3 ст.19.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением ФИО2 обратился с жалобой в районный суд, в обоснование которой указано следующее:

- требования о внесении в систему ФГИС «Единый реестр проверок» даты начала и даты окончания мероприятия внесены только 25 июля 2019 года, а следовательно невнесение указанных сведений до указанной даты не является нарушением законодательства, действующего в период инкриминируемых ему деяний;

- оператором «Единого реестра проверок» является Генеральная прокуратура Российской Федерации. В связи с чем ТО Роспотребнадзора не может нести ответственность за невнесение информации при отсутствии возможности для осуществления указанного действия;

- мировой судья не принял во внимание, что при рассмотрении направленных прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области представлений об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) (12 сентября 2019 года и 6 ноября 2019 года) ТО Роспотребнадзора приходило к выводу об отсутствии в действиях его должностных лиц указанных в представлении прокурора нарушений;

- наличие процессуальных нарушений, связанных с проведением прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проверки в отношении ТО Роспотребнадзора, выразившихся в не доведении до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) с указанием целей, оснований и предмета указанной проверки;

- в материалах дела не имеется акта, составленного по результатам проведенной в отношении ТО Роспотребнадзора проверки с указанием на выявленные в ходе ее проведения нарушения, либо иного аналогичного документа, копия которого была вручена либо направлена в адрес руководителя проверяемого органа;

- в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует информация о дате и времени выявления административного правонарушения;

- проведение мониторинга интернет-сайтов не предусмотрено ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что свидетельствует о превышении прокурором Кумылженского района Волгоградской области его полномочий по осуществлению надзора за исполнением закона, что свидетельствует о недопустимости полученных доказательств;

- при рассмотрении дела мировым судьей допущено нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, связанных с: рассмотрением дела в его отсутствие, при наличии уважительных причин неявки; отсутствием надлежащего извещения защитника ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела; назначением административного наказания в виде штрафа, при отсутствии отягчающих обстоятельств.

Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить постановление мирового судьи без изменений, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (п. 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п. 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья …, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля урегулированы положениями Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - ФЗ №294-ФЗ).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - Положение).

В силу п.1 Положения федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу пунктов 4, 7 статьи 3 ФЗ №294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, помимо прочего, являются:

проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2015 года N 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок (далее - Правила).

Согласно п. 12 Правил органы контроля принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок; несут ответственность за ее достоверность.

Состав информации единого реестра проверок определен п. п. 13, 13 (1) Правил.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 №415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (в редакции, действовавшей на дату установления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) единый реестр проверок в части плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включает в себя: информацию о проверке, содержащую, в том числе: сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

В силу п. 16 Правил при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в п. 17 настоящих Правил, информация, указанная в пп. "а" - "в" п. 13 и пп. "а" - "в" п. 13 (1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

При организации и проведении внеплановых проверок, а также внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомление проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки, информация подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки (п. 17 Правил);

Согласно ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области, путем мониторинга информации, размещенной в сети «Интернет» в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок», без присутствия должностных лиц ТО Роспотребнадзора, была проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в деятельности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.о.г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, в ходе которой выявлены следующие факты.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 28 мая 2019 года Номер, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений Номер от Дата, запланировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО7 в период времени с 3 июня по Дата (т.1 л.д. 24-25).

В нарушение абз.11 п.п. «а» п.13 Приложения Номер в Едином реестре проверок не отражена информация о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, которая полежала размещению не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения, т.е. не позднее Дата.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от Дата Номер, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений Номер от Дата, запланировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района Адрес» в период времени с Дата по Дата (т.1 л.д. 33-34).

В нарушение абз.11 п.п. «а» п.13 Приложения Номер в Едином реестре проверок не отражена информация о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, которая полежала размещению не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения, т.е. не позднее Дата.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Адрес от Дата Номер, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений Номер от Дата, запланировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Слащевская средняя школа Кумылженского муниципального района Адрес» в период времени с Дата по Дата�������?�?�?�?�?�?�

В нарушение абз.11 п.п. «а» п.13 Приложения Номер в Едином реестре проверок не отражена информация о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, которая полежала размещению не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения, т.е. не позднее Дата.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Адрес от Дата Номер, с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений Номер от Дата, запланировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении МКДОУ «Кумылженский детский сад Номер Кумылженского муниципального района Адрес» в период времени с Дата по Дата (т.1 л.д.51-52).

В нарушение абз.11 п.п. «а» п.13 Приложения Номер в Едином реестре проверок не отражена информация о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, которая полежала размещению не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения, т.е. не позднее Дата.

Дата в 11 часов 00 минут старшим помощником прокурора Адрес ФИО8 составлен акт проверки с указанием выявленных нарушений (т.1 л.д. 122-125).

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вынесения заместителем прокурора Адрес Дата постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Виновность должностного лица – начальника ТО Роспотребнадзора ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении жалобы доказательств, в том числе: 

- приказом от Дата Номер, согласно которого ФИО2 переведен на должность начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Адрес в г.о.Адрес, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх (т.1 л.д. 63-64);

- должностным регламентом начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе Адрес, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх, с дополнениями и изменениями к нему, определяющего функциональные обязанности, права и ответственность ФИО2 (65-71);

- приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Адрес ФИО9 от Дата Номер, согласно которого контроль за сроками внесения и соотвесттвия сведений требованиям, установленным Правилами формирования и ведения Реестра проверок, утв. Постановленеим Правительства Российской Федерации от Дата возложена на начальников отделов и территориальных отделов Управления (т.1 л.д. 72-73);

- табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за март 2019 года, за апрель 2019 года, за май 2019 года, июнь 2019 года, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе Адрес, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Адресх (т.1 л.д. 74-81);

- Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Адрес от Дата Номер о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ИП ФИО7 (т.1 л.д. 24-25);

- сведениями с электронного сайта, согласно которым информация о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки в Едином Реестре проверок не отражена (т.1 л.д. 26-32);

- Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Адрес от Дата Номер о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Белогорская средняя школа Кумылженского муниципального района Адрес» (т.1 л.д. 33-34);

- сведениями с электронного сайта, согласно которым информация о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки в Едином Реестре проверок не отражена (т.1 л.д. 35-41);

- Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Адрес от Дата Номер о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Слащевская средняя школа Кумылженского муниципального района Адрес» (т.1 л.д. 42-43);

- сведениями с электронного сайта, согласно которым информация о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки в Едином Реестре проверок не отражена (т.1 л.д. 44-50);

- Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Адрес от Дата Номер о проведение внеплановой выездной проверки в отношении МКДОУ «Кумылженский детский сад Номер Кумылженского муниципального района Адрес» (т.1 л.д.51-52);

- сведениями с электронного сайта, согласно которым информация о сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки в Едином Реестре проверок не отражена (т.1 л.д. 53-60).

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность признается судом достаточной для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ.