Дело № 12-40/2020

УИД 42RS0002-01-2020-000052-15

РЕШЕНИЕ

г. Белово «19» марта 2020 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Кемеровской области ФИО2 № от 28.11.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.25 КоАП РФ,

установил:

28 ноября 2019 года начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Кемеровской области вынесено постановление №№ о привлечении должностного лица – директора ООО «ПТК Север» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление 10.01.2020 года ФИО1 подана жалоба, которой заявитель указывает, что с постановлением не согласна, считает постановление незаконным по следующим основаниям.

Налоговым органом в постановлении указано, что ФИО1 при составлении договоров должна была предусмотреть в трудовых договорах обязанность работника по открытию счета в банке при выдаче ООО «ПТК Север» иностранному работнику заработной платы. При выплате заработной платы применению подлежит специальная норма закона №173-Ф3, т.е. работодатель-резидент обязан выплачивать заработную плату работнику - нерезиденту исключительно в безналичной форме - через банковские счета в уполномоченных банках.

При этом налоговым органом при вынесении обжалуемого постановления не было учтено, что валютное законодательство прямо не обязывает нерезидентов обращаться в уполномоченные банки и открывать на территории Российской Федерации банковские счета в валюте Российской Федерации, в том числе с целью получения заработной платы в безналичной форме.

На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Поскольку федеральным законом не установлена обязанность физического лица - нерезидента открывать банковские счета для получения заработной платы от юридического лица - резидента, то выплата заявителем его иностранному работнику заработной платы наличными денежными средствами соответствует действующему законодательству.

Кроме этого, нормы Федерального закона № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», касающиеся расчётов с иностранными работниками за выполнение ими трудовых функций по трудовым договорам, относятся к нормам трудового права.

Согласно ст. 5 ТК РФ Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс.

Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в настоящий Кодекс.

Трудовой кодекс РФ был принят в 2001 году, Федеральный закон №173-ФЗ был принят в 2003 году, т.е. является по отношению к ТК РФ вновь принятым федеральным законом. Никаких изменений в части запрещения выплаты заработной платы иностранным работникам в наличной форме в Трудовой кодекс РФ после 2003 года внесено не было.

Следовательно, в указанной части Федеральный закон №173-Ф3 к спорным правоотношениям применён быть не может, а подлежал применению Трудовой кодекс РФ (статья 5).

Налоговым органом не учтено, что в спорных правоотношениях вина должностного лица в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ отсутствует, так как ФИО1 как директор Общества не имеет законных правовых инструментов по обязанию иностранного работника открывать счета в уполномоченных банках для получения заработной платы, если он того не желает.

Просит признать постановление Межрайонной инспекции ФНС России № 3 по Кемеровской области № № о назначении административного наказания от 28.11.2019г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб. незаконным и отменить оспариваемое постановление полностью.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Представитель МИ ФНС №3 по Кемеровской области ФИО3, действующая по доверенности, просит оставить постановление № № от 28.11.2019 года без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения, представила письменные возражения на жалобу. 

Суд, выслушав представителя МИ ФНС №3 по Кемеровской области, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" предусмотрено, что к валютным операциям относятся приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Из материалов дела следует, что ООО «Производственно-торговая компания «Север», являющееся резидентом, совершило операцию по выдаче (отчуждению) в пользу физических лиц - нерезидентов денежных средств в валюте Российской Федерации, минуя счета в уполномоченном банке, а именно: в период с 01.01.2018г. по 31.01.2018г. из кассы ООО «Производственно-торговая компания «Север» по платежной ведомости №1 от 19.01.2018г. произведена выплата иностранным гражданам заработной платы в наличной форме на общую сумму 124264 рублей, минуя банковский счет в уполномоченном банке.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 31.10.2019 года, платежной ведомостью № от 19.01.2018г., расходно-кассовым ордером № от 19.01.2018г. и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, и виновности ФИО1 как должностного лица - директора ООО «ПТК Север» в его совершении.

Ссылка заявителя жалобы на приоритет в применении к спорным правоотношениям норм Трудового кодекса, а не ФЗ №173 «О валютном регулировании и валютном контроле» основана на неправильном толковании норм права.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

В силу абзаца пятого статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае работники являются гражданами иностранного государства - нерезидентами, реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением норм Закона №173-Ф3 и локальные нормативные акты общества (приказы, соглашения, договоры) не должны противоречить требованиям указанного Закона №173-ФЗ.

При выдаче ООО «ПТК Север» иностранному работнику заработной платы применению подлежала специальная норма закона №173-ФЗ, т.е. работодатель-резидент обязан выплачивать заработную плату работнику - нерезиденту исключительно в безналичной форме - через банковские счета в уполномоченных банках.

Проверяя соответствие указанных действий ООО «ПТК Север» требованиям валютного законодательства, должностное лицо налогового органа учло, что права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций определены статьей 14 Федерального закона N 173-ФЗ, в соответствии с частью 2 которой установлено, что расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица - резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках, предусмотрен этой же частью 2 статьи 14 Федерального закона N 173-ФЗ.

Возможность осуществления такой валютной операции, как выплата резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными денежными средствами, минуя счет в уполномоченных банках, валютным законодательством Российской Федерации не предусмотрена, в перечень исключений такая выплата не входит.

Признав факт совершения ООО «ПТК Север», директором которого является ФИО1 валютных операций в виде выдачи иностранным работникам заработной платы минуя банковский счет в уполномоченном банке доказанным, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что у должностного лица отсутствовали правовые и фактические основания для привлечения её к административной ответственности судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица (прим. к ст. 2.4 КоАП РФ).

ФИО1 являясь директором ООО «ПТК Север», не организовала работу в обществе таким образом, чтобы исключить нарушение требований валютного законодательства РФ, в результате чего осуществление вышеназванной валютной операции не через банковский счет в уполномоченном банке повлекло совершение незаконной валютной операции. 

Действия должностного лица ФИО1, по части 1 ст. 15.25 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление должностного лица вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Таким образом доводы заявителя не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого постановления начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Кемеровской области №№ от 28.11.2019 года о привлечении директора ООО «ПТК Север» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ. Все обстоятельства, имеющие значение для назначения справедливого наказания, учтены должностным лицом в полном объеме. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Санкцией ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица о привлечении должностного лица – директора ООО «ПТК Север» к административной ответственности. 

Руководствуясь ст. 30.1.-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Кемеровской области №№ от 28.11.2019 года ФИО2 о привлечении должностного лица – директора ООО «ПТК Север» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: В.И. Иванов