РЕШЕНИЕ

г. Кострома 4 мая 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Балаев Д.Е., 

с участием 

заявителя ФИО1, 

заместителя начальника контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника финансово-экономического отдела (главного бухгалтера) ... ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области (далее УФК по КО) ФИО3 № 42-32/5 от 29.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФК по КО № 42-32/5 от 29.03.2017 начальник финансово-экономического отдела (главный бухгалтер) ... ФИО1 признан виновным в том, что в нарушение требований ст.ст. 162, 264.1 БК РФ, ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 18, 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом №191н от 28.12.2010, допустил искажение отчетных данных, выразившееся в занижении данных Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (код формы по ОКУД 0503130) по состоянию на 1 января 2016 года в графах 7 и 10 сроки 490 не отражен остаток по счету 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам» в сумме ... рублей (отражено ... рублей, а следовало с учетом образовавшейся задолженности ... рублей), а также в графе 5 раздела 1 отчета «Сведения по дебиторской задолженности» (код формы по ОКУД 0503169) по состоянию на 1 января 2016 года не отражены остатки расчетов по кредиторской задолженности по счету 130200000 «Расчеты по принятым обязательствам» в сумме ... рублей, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, потому подлежащим отмене, ФИО1 обжаловал его в суд, указывая, что его вина в совершении умышленного административного правонарушения не доказана, поскольку он как должностное лицо в своей работе руководствовался указанием ... № 15-5-332 от 01.02.2016, из которого следует, что в целях исключения нарушения п. 3 ст. 9 Федерального закона № 402 от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете» о своевременном отражении в бухгалтерском учете совершения фактов хозяйственной жизни и исключения случаев нарушения требований ст. 219 БК РФ в части принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательства Финансово-экономический департамент ... предлагает для учета первичных документов, подтверждающих объем коммунальных услуг и услуг связи в рамках не заключенных государственных контрактов для обеспечения деятельности организаций системы ... России предусмотреть в Учетной политике организаций забалансовый счет 35 «Документы, подтверждающие объемы полученных услуг, но не оплаченные по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств». Кроме того, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, что совершенное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, по мнению заявителя имеются основания для признания деяния малозначительным. 

В судебном заседании заявитель доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Костромской области ФИО2 пояснила, что указание ... России от 01.02.2016 №15-5-332 носит рекомендательный характер и не отменяет положений закона о бухгалтерском учёте. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом контролирующего органа, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. 

В соответствии со ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная отчетность включает: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительную записку.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. 

Как следует из представленных материалов в период с 

<

дата> на основании приказа УФК по КО № 389 от 18.11.2016 проведена плановая выездная проверка использования средств федерального бюджета, в т.ч. соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2015 год в .... 

Согласно актам об оказании услуг, актам сверки взаимных расчетов в 2015 году ... оказано услуг на общую сумму ... рублей, в т.ч. коммунальных услуг на сумму ... рублей.

В ходе проверки полноты отражения кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 года установлено, что кредиторская задолженность в сумме ... рублей со счета 1.302.00 «Расчеты по принятым обязательствам»» списана с баланса на счет 1.401.20 «Результат по кассовым операциям бюджета» и в полном объеме учтена на 14 забалансовом счете «Расчетные документы, ожидающие исполнения». В нарушение требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом от 28.12.2010 №191н, а именно: п. 167, в графе 5 раздела 1 формы отчета «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) по состоянию на 1 января 2016 не отражены остатки расчетов по кредиторской задолженности по счету 1.302.0 «Расчеты по принятым обязательствам» в сумме ... рублей (коммунальные услуги, медицинские услуги), п. 18 раздела «Обязательства» форма отчета «Баланс главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджета» (ф. 0503130) по состоянию на 1 января 2016 года в графах 6 и 8 строки 490 не отражен остаток по счету 1.302.0 «Расчеты по принятым обязательствам» в сумме ... рублей. 

Данные обстоятельства, которые зафиксированы в акте проверки б/н от 30.12.2017 и заявителем не оспариваются, послужили основанием для возбуждения в отношении начальника финансово-экономического отдела (главного бухгалтера) ... ФИО1 дела об административном правонарушении. 

Указание ... России № 15-5-332 от 01.02.2016, которым руководствовался ФИО1 при отражении хозяйственной жизни на бухгалтерских счетах, и которое носит лишь рекомендательный характер, не отменяет положений закона о бухгалтерском учете и инструкции о формировании отчётов, которыми и должен был руководствоваться ФИО1.

Совершенное ФИО1 правонарушение правильно квалифицировано по ст. 15.15.6 КоАП РФ как представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности. 

Установленный законом порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. 

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в игнорировании должностным лицом законодательства в сфере бюджетной системы РФ и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, оснований для признания деяния, совершенного ФИО1 малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

ФИО1 назначено минимально возможное наказание в виде штрафа. 

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены суд не усматривает, а потому жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области ФИО3 № 42-32/5 от 29.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника финансово-экономического отдела (главного бухгалтера) ... ФИО1 оставить без изменения, а жалобу последнего на указанное постановление – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Д.Е. Балаев